消防监督执法规范化建设的认识探讨

2021-04-09

消防界(电子版) 2021年1期

在社会不断发展中，消防工作在保障人们生命安全过程中起到重要作用。因此，加强和改进消防工作，提升消防服务水平显得尤为重要，构建良好的消防安全环境，可以保障人们生命安全，助推经济社会发展。但从实际情况看，由于受到多方面因素影响，我国消防监督执法规范化建设工作还存在一些问题，影响了执法部门的权威性，损害了社会公信力，对此，本文深入分析后提出解决方法。

一、消防监督执法规范化建设过程中存在的问题

(一)缺乏完善的消防法律法规体系

从目前《中华人民共和国消防法》等法律法规看，存在与其他消防技术规范标准重复的情况，其中还存在一些冲突，这对执法工作有效开展造成不利影响。因此，需要完善消防监督法律法规，促使体系结构更加严谨。从我国立法、法律修订程序上看，除了要保证绝对严谨之外，还要保证法律法规与当下社会相适应。除此之外，一些“红头文件”被别有用心之人利用，试图借其名义钻空子，严重阻碍了消防执法工作。在社会不断发展中，社会大众提高了消防意识，当发生火灾或者重大安全事故后，会促使政府、媒体、大众提高对该行业的关注，这就会导致出现一些以“红头文件”形式发布的新规定，但这些“新规定”并不在法律范围内，这给执法人员留下了滥用职权的机会。

（二）缺乏完善的执法监督机制

从当前消防机构实际情况看，提高了对消防监督执法规范性的重视，试图通过一系列措施提高执法力度，比如，加强了研发、升级消防监督管理系统，同时也在不断完善以往的监督管理规范制度，提高了相应的考核等等措施，希望通过此类方式提升消防监督执法的规范性。但事实上，从我国消防执法监督机制方面看，依然存在问题，影响消防执法监督体系的完整性。比如，在消防监督执法效果考核上，无论是制度、考核方式还是具体标准上，都还不完善，这会影响考核结果，导致无法通过考核找到其中的问题，从而限制了消防监督执法水平的提升[1]。

（三）消防监督执法人员素质不高

在消防监督执法过程中，人员作为其中主要实施者，如果自身素质不高，将会严重严重影响到消防监督工作的有效实施，从当前实际情况看，部分一线执法人员在业务方面存在欠缺，对消防监督相关法律法规不够熟练掌握，导致在实际工作中出现很多问题，整体工作水平能力低下。在部分消防监督执法部门中，还存在一些转岗人员，不具备专业的消防监督执法知识，也没有经过培训，只能依靠个人经验执法，所以，不可避免地会出现问题。当然，在整个消防监督执法队伍中，会存在一些执法人员缺乏正确的服务意识，只强调工作的管理，忽视了服务，甚至还有部分人员受到利益驱使，给消防监督执法部门带去不良影响。

二、加强消防监督执法规范化建设的实践措施

（一）加强完善消防监督执法体系

1.建设完善的法律法规

在建设消防法律法规体系过程中，应当全面分析消防立法工作，剖析现有消防法律法规中的问题，并对废除、修改法律后对社会造成的影响进行预测，要围绕《消防法》，从而建立其多种法规作为补充的消防监督执法法律法规体系，在法律法规中，内容需要全面，法规与法规之间除了要分出主次之外，还要相互协调、补充，为消防监督工作提供良好保障。

2.强化“红头文件”的管控力度

“红头文件”的出现，会直接影响到消防执法工作的开展，因此，非常有必要建立对“红头文件”的管控制度。防止一些别有用心之人利用“红头文件”做一些违法乱纪的事情。这就需要对文件进行严格审查，做到及时发现问题，并及时整改，为大众合法权益提供必要保障。而后，在确保“红头文件”符合规定基础上，在文件运行过程中，需要保证其透明度，与此同时，需要加强监管力度，在群众、社会的监督下有效落实“红头文件”。

（二）加强执法的监管机制建设

为进一步加快消防监督执法规范化建设，需要加强建设消防监督执法管理机制。对此，有关部门可以通过借助外界资源深入分析消防执法中存在的问题，并总结出合理的方法，比如可以聘请职业经验丰富、法律知识扎实的法律顾问，为消防监督执法工作出谋划策。此外，为保障执法的透明，可以公开消防监督执法过程、公布结果，给予人民群众、社会行使监督的权利。促使广大群众积极参与到对消防执法的监督中。另外，还需要落实责任追究制度，使得一线消防监督执法人员提高对自身工作的重视度，提高责任心，对于那些利用手中权力为自身谋取不法利益的违法人员要进行严肃处理，以警示他人。

（三）提升消防监督执法队伍执法水平

1.树立正确执法理念

在建设规范化消防执法工作中，除了必要的法律法规、制度之外，更需要的是执法人员综合素质的提升，只有树立“执法为民”的理念，明确执法核心，才能保障工作的有效开展。这就需要有关部门要加强思想教育活动，多开展一些职业道德、思想政治教育、廉政消防等活动，通过思想上的引导，帮助执法人员树立正确的执法态度。同时，通过有效培训，也可以促进执法规范化建设，使得人员积极主动地参与到执法规范化建设中去，并学会在实际工作中严格要求自己、规范执法行为，从而有效提升消防监督执法部门的社会公信力[2]。

2.加强培训执法业务

执法人员的综合素质在很大程度上决定着消防监督执法成效，因此，非常有必要通过相应的培训加强执法人员执法能力，但这并不是一蹴而就的事情，而是需要长期坚持不懈的落实。对此，作为消防部门应当充分发挥指导规范作用，全面提升各级执法人员综合素质，提高整体执法成效。在实际开展培训工作前，需要结合当前消防监督执法实际情况，制定合理的培训计划，有规划、有针对性地开展，通过系统化培训，促使执法人员深度理解法律法规，并充分融合到自身执法工作中，进一步熟练执法程序，从而打造一支高素质的消防监督执法队伍。

3.重视消防监督执法队伍建设

优秀的执法队伍需要投入时间和资源，组建一支优秀的执法团队对推动执法规范化建设工作具有重要作用。因此，消防监督执法部门需要提高对消防监督执法队伍建设力度，维护执法队伍的稳定性，防止人才流失。为实现这一目标，需要制定科学合理的用人制度、奖惩机制，同时要公开人才选拔渠道，做到公平、公正，为优秀的人提供良好平台，促使更多的人才加入到消防监督执法队伍中。