关于推进消防执法规范化建设的几点思考

随着消防事件日益复杂，消防救援大队需要不断完善消防执法流程，提高消防执法质量，不断推进消防执法规范化建设，确保消防执法透明化、规范化，从而提高人民生命财产安全，更好维护社会和谐发展，提升消防监督执法工作的满意度。为此，需要多渠道充实消防监督执法队伍，提高消防队伍综合素质，树立良好社会形象，健全科学的消防法规体系，加强消防工作社会化进程，明确落实消防队伍的职责，提高消防队伍内外部监督的程度，优化消防执法流程，加大消防队伍对消防法规的全面理解，确保消防执法公正、文明。

一、消防执法规范化建设的基本内容

消防执法工作需要立足基层实践，在思想、实体、程序上规范执法行动，维护消防执法的公信力，深入贯彻落实消防执法规范化建设。消防救援大队要重视思想上的消防执法规范化建设，执法行为是执法意识的具体表现，执法意识出现偏差，容易产生不规范的执法行为，影响消防救援大队的执法质量，因此消防指战员需要明确执法对象，采取公正公平的措施执法，贯彻文明执法的思想意识；在实体上推进消防执法规范化建设，需要坚持实事求是的处事原则，保证立法的科学性，逻辑不通、含糊不清的法律法规容易影响消防执法的规范化建设，同时基于消防案件复杂性与法律法规的抽象性，消防执法规范化建设需要建立系统的立法解释、司法解释，编撰经典消防执法案例，方便社会群众与监督人员全面理解，规范消防执法的意识与行动，并且加强消防法律与消防案件的探讨分析，培养消防监督执法人员吃透立法的精神，对消防法律法规理解透彻，避免分歧意见影响消防执法规范化的统一，因此在实体上建设消防执法规范化基本内容包括立法的科学性、立法解释与司法解释的建立、编撰经典消防执法案例、吃透消防法规法律。在消防法律程序上追求公平正义，建设和谐的消防，维护社会安全，办理消防案件需要依据程序法规定办理，用看得见的方式实现消防执法规范化建设[1]。

二、消防执法规范化建设的重要性

消防规范化建设具有重要的现实意义，是依法治消的重要工作内容，国家通过建立消防法律体系，为法治消防奠定法律基础，促使实体法与程序法可以有效指导消防业务工作，推动法治消防的建设，避免消防法律纸上谈兵，难以落实在行为执法上。消防执法规范化建设将消防执法监督行为纳入实体法与程序法中，确保执法人员可以严格行使职权，有助于建立社会公信力，树立消防机构的良好社会形象，避免出现违法行为，此外，建立专门的监督机构，可以确保消防执法人员严格执行消防法律法规，遵守《中华人民共和国消防法》的具体要求，促使消防监督人员可以按照消防法律程序开展监督指导工作，真正践行消防法治原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。反之，没有建立规范的消防执法，容易导致消防法律法规出现被违反或不严格执行的可能，甚至是违法行为，不利于建立消防部队的良好社会形象，妨碍消防监督执法工作的有序进行。

消防执法规范化建设可以建设出公平文明的高素质消防监督执法队伍，在思想上具备坚定的政治方向，严格贯彻落实消防法律法规，保障社会财产安全，提高消防监督执行的质量。倘若没有建设规范的消防执法，容易导致消防工作随意执行，影响消防执行工作的效率，甚至是危害社会利益。

三、推进消防执法规范化建设的主要措施

（一）建立完善科学的消防法规体系，加快消防工作社会化进程

消防法规体系建设需要结合实际情况，参照国外先进的消防理念与策略，完善消防法律法规，细化消防规章制度，重视当前消防问题及历史遗留问题的研究，制定技术标准，保证消防法律法规的时效性、合理性，提高消防规章制度的可行性，有效解决消防问题，逐步完善消防法规体系，针对地方性、区域性消防问题可以依据地方性法规执行消防措施，确保国内的消防体系科学合理，可以适应新形势下的消防监督执法工作的需求。

消防工作建设需要结合消防、社会多方的力量，建立系统的消防监督机构，覆盖乡村街道，提高群众参与消防监督的积极性，同时加大消防车辆、设备、基础设施建设的投入力度，完善城乡的消防设施建设，根据当地消防预警情况，制定合适的应急方案，加强消防人员的演习训练，提高地方消防应急救援能力，保障群众生命财产安全。此外，消防安全意识的宣传必不可少，可以拓宽消防宣传渠道，采取网络媒体宣传、岗位培训、普及教育等方式进行消防安全教育，增加消防宣传的深广度，使得消防安全知识可以深入人心，广泛普及火灾防范、安全逃生等知识技能，加快消防工作社会化进程，提高人们防范火灾的消防意识，共同维护社会消防安全，打击消防违法行为，营造消防意识强的社会环境[2]。

（二）多渠道充实消防执法队伍，健全消防监督人员的考核评价机制

消防执法队伍的稳定性可以保证消防执法工作有序进行，为此可以采用多渠道的方式充实消防队伍，引进高素质的消防监督人才，适当增加消防体制的编制，延长消防监督人员的服役年龄，提高消防人员的稳定性，特别是消防监督干部，可以有效落实消防指导理念，提高消防工作质量。同时避免消防干部人才流失，可以建立完善的消防干部转业体系，充实当地派出所的消防监督人才结构，保障当地消防安全。

消防工作任务重、责任大，需要加强消防队伍建设，建立全面的消防监督人员考核评价机制，提高消防人员的综合素质，从而规范消防执法水平。为此，可以根据不同的消防职能要求，制定全面的考核指标，结合岗位分类特点，细化、量化考核标准，确保考核标准切实可行，同时还可以进行素质考评，通过岗位理论知识考核、实际模拟执法和绩效分析，全面系统评价执法人员，营造良好的绩效竞争环境，完善消防执法人员的奖惩激励机制，根据综合的消防执法考核结果，确定消防执法人员的选拔、调岗、职务提升，绩效与岗位挂钩，可以有效促进执法人员依法履职，保障社会消防安全，维护社会和谐发展[3]。

（三）提高执法队伍综合素质，建立现代消防安全评估体系

消防执法队伍是实施消防工作的重要保障，高素质的消防执法队伍可以有效解决消防问题，维护社会稳定，为此可以定期加强消防人员的在职培训，针对执法人员的法制理论与业务知识进行重点培训，提高消防执法人员的工作能力，增强依法行政的使命感，保证消防法律法规可以贯彻落实。同时制定执法监督制约机制，提高上下级、不同部门之间的监督，确保消防执行规范化建设科学合理推进，重视外部监督，通过座谈讨论会、网络问卷调查、现场参观监督等方式，收集消防工作建议，针对具体问题进行整改，整体提高消防执法的工作质量。此外，消防工作案件复杂，需要建立现代消防安全评估体系，通过科学的评估标准降低火灾事故的发生率，可以借助系统工程原理，采取科学的技术手段，评估当地的消防隐患，针对不符合消防安全的区域进行罚款整改，如存在问题的加油站、年检不合格的汽车，从而预防火灾带来的灾害，降低生命财产损失。

四、结语

消防监督执法需要与时俱进，适应时代发展的需求，贯彻落实科学发展观，重视政治意识的培养，增强消防执法的使命感、责任感，结合国内外先进的消防理念与措施，公正文明执法，加强消防监督执法的规范化发展，重视执法流程，采取符合当地消防需求的执法行动，提高消防执法的公信力，为社会和谐发展创造良好的消防监督执法环境。