集团型企业安全一体化管理体系构建

中国医疗器械有限公司 姚继军｜文

大规模、多业态的集团型企业，各分子公司安全管理水平参差不齐，管理难度大，因此，寻找一套行之有效的安全管理方案非常必要。

笔者所在公司中国医疗器械有限公司（简称国药器械），涉及医疗器械研发、制造、流通、服务等各领域，各分子公司超过300家，覆盖全国32个省级行政区，200多个地市，2019年营业收入近500亿元。对于这样一家规模庞大的大型集团型企业，具有多业态、分布广、分子公司规模不统一、管理水平参差不齐等特点，其安全管理成为了一项难题。

对此，为切实改善分子公司安全条件，提升安全管理水平，实现全集团安全管理无盲点、无死角、全覆盖，做到统一管理、动态监管、实时管控的目的，国药器械依据自身企业实际，推进建立安全一体化管理体系。

安全一体化方案

根据调研，国药器械结合实际情况，将安全一体化划分为管理安全一体化和现场安全一体化两个模块。一方面，在管理安全一体化模块上，建立安全一体化平台，利用信息化手段，将安全管理工作数字化，通过统一平台，开展全集团安全工作的统一管理。另一方面，在现场安全一体化模块上，建立了一套针对现场情况的安全一体化标杆标准，将各子公司现场安全管理各项指标模块化、数字化，通过施行动态评价打分，采用底线控制，加大现场管控力度，推动硬件水平提升，实现现场安全的标准化、标杆化。

安全一体化平台

建立安全一体化平台，旨在实现制度落地。在实践中，部分子公司虽然有健全的安全管理制度，却缺乏有效的执行和留痕，导致安全管理浮于表面，缺乏实效。

特别是安全生产考核奖惩制度，很多子公司安全生产考核结果还没有与职工晋升、薪酬分配挂钩，安全员薪酬与安全员岗位职责、业绩考核脱节，缺乏激励、惩罚，使安全生产考核成了形式主义。而由于安全生产奖惩的无法落地，还衍生出安全队伍不稳定，安全员更换频繁、工作交接上出现脱节，以及新安全员在业务水平、服务质量等方面受到影响等问题。

对此，国药器械制定出台了一套行之有效的一体化工作制度、流程、记录表单，定标化、定量化安全管理人员的工作内容，提供统一的、标准化的、“傻瓜式”的工作流程，以便于安全管理人员执行，比如安全员只要看到材料就能清楚地知道自己的工作内容是什么、该如何去做，以此将基层安全管理工作内容简单化、流程化。

具体来说，在管理安全一体化模块上，国药器械先行试点探索了一套有针对性的安全管理一体化方案，从人员管理和制度管理两个角度出发，以团队一体化、培训一体化、考核一体化、制度一体化、工作内容流程一体化、应急一体化6个维度建立了安全一体化，将安全管理的所有模块模式化、流程化。同时，运用信息化手段，建立了安全一体化平台系统，将安全一体化方案信息化、数字化，实现统一管理，并有针对性地做到奖惩考核具备客观有效数据的支撑，使奖惩考核有理有据、集中统一。

第一，团队一体化。主要内容包括：制定安全管理人员岗位说明书，对子公司安全管理人员配置、任职资格做统一要求；构建安全管理架构，划分安全管理人员职责，按照公司层级架构，对二级、三级公司安全管理人员赋予不同的职责。

第二，培训一体化。主要内部包括由集团本部专业安全团队制定统一的、专业的安全培训课件和试题，以发挥总部安全管理部门的专业性，包括新员工培训、任职资格培训、全员培训、安全人员专业培训、以及各类专项安全培训，同时加大线上培训实践力度，推进线上线下培训同步规范发展。另外，还要求各子公司在规定时间内，将下发的各项培训内容在各自公司开展，以提升全员安全能力、意识和素养。

第三，考核一体化。主要内容包括按层级签订安全责任书，且将责任书与安全人员工作手册相结合；将安全人员工作手册中的每项工作赋分、赋值，将其与绩效考核挂钩，赋予考核权利。

第四，制度一体化。主要内容包括梳理出一套适用于子公司安全管理的统一制度文件模板，虽然具体内容各单位应根据实际情况制定，但在形式上实现统一，进而让制度兼具覆盖性、针对性和适用性。

第五，工作内容流程一体化。主要内容包括明确安全员日常工作内容，制定安全人员工作手册，将安全人员工作内容细分量化，将各项安全工作分解到全年每个月、每周、每日，让安全工作简单化、程序化、模式化，让安全管理人员更便于理解和执行。

第六，应急一体化。主要内容包括，通过建立统一应急预案模板，制定统一的应急预案，将应急培训、演练统一起来，实现全员“知应急、会应急、能应急”。

上述6项内容主要通过系统平台实现。国药器械通过建立安全一体化平台系统，有效规范了所有子公司安全管理，子公司安全管理中的各项表单、记录内容（如安全检查记录、安全培训记录、安全会议记录、应急演练记录、设备设施记录等）都以电子的形式保存在系统平台上，同时以任务的形式，将安全人员的工作内容，定时下发，由安全人员进行打卡完成，形成闭环，为绩效考核提供依据。

总体来说，通过安全一体化平台系统，国药器械形成了安全管理工作的闭环管理，有效确保了安全工作的各项内容，有理有据，有迹可查。

安全一体化标杆标准

国药器械在各级子公司范围内建立了安全一体化标杆标准体系，该体系引用安全性评价的查评标准，采取现场查评、量化评价的检查方式。同时，国药器械将其与安全大检查和日常工作结合，纳入管理制度，建立了定期查评机制，克服了安全性评价必须集中大量专家，利用较长时间集中查评，不易实现连续查评的弊端。

针对现场情况，国药器械设置了运营一级指标14个，成熟度指标14个，并分指标制定了评价体系，通过采取“五分”评价标准，实行量化评价，将每次检查情况用分数进行量化，同时将每次检查结果作为“零点”，要求下次查评要基于“零点”位置有所提高，从而改变过去常规安全检查缺乏连贯性等弊端，提升了安全检查的有效性，切实提高了现场安全条件水平。

具体来说，主要包括两方面：

一方面是现场管控一体化，主要内容包括以安全一体化标杆标准为依据，规范现场安全管理，统一现场安全设备设施配置，提升现场安全条件，从现场源头管控风险隐患。

另一方面是监督检查一体化，主要内容包括规范现场安全检查计划、记录表单和相关记录等，细化监督检查计划，同时结合风险控制、隐患排查，以及安全一体化标杆体系，建立一体化的危险隐患清单，开展统一检查评审。

结语

综上所述，国药器械通过系统平台实现了多级子公司的管理一体化，能够随时了解各子公司管理情况，将安全管理工作数字化，更直观、更便捷。同时结合安全一体化标杆标准，对现场安全管理实现动态评价管理，通过科学的现场评审打分，将每一次现场安全检查落到实处，夯实安全检查效果，让安全检查不流于形式，切实做到安全整改落实，现场安全水平提高。

安全一体化平台主要实现了统一管理子公司“软件部分”，而安全一体化标杆标准则侧重强化子公司“硬件部分”。 国药器械将两者结合，双管齐下，有效形成了安全一体化管理体系，最终实现了对多层级、大规模的子公司安全管理一体化，大幅提升了集团安全管理水平。安