浅析消防车通道治理

北京市西城区消防救援支队 宋宁｜文

北京市作为超大型城市，机动车保有量大，停车位供需矛盾突出，尤其是老旧小区，消防车通道堵塞占用现象普遍存在，已成为城市管理的“沉疴顽疾”，严重影响了应急救援的顺利进行和高效开展。对此，笔者结合对北京市1 957 个居民小区的走访调研，就如何解决消防车通道堵塞占用问题进行探讨。

划定范围

消防车通道通常被称为“消防通道”，但实际上这并不是一种准确的说法。严格来说，“消防通道”应该是指《消防法》中提到的“消防车通道”和GB 50016—2014《建筑设计防火规范》中提到的“消防车道”这两个概念。为了方便表述，如无特别说明，本文所述“消防车通道”泛指广义上大众理解的“消防通道”。

根据相关规范规定，严格意义上“消防车通道”的设置是根据建筑的规模和使用性质来确定的。其标准及要求仅适用于新建住宅建筑及大型活动场馆，对于小区内部及老旧小区而言，目前并没有明确的设置标准及要求。所以消防部门在处理堵塞占用消防车通道违法行为前，要先查阅小区竣工验收图，认定其是否是严格意义上的消防车通道。《消防法》是在1998 年9 月1日才开始实施的，然而很多老旧小区建设时间是在《消防法》实施前，当时还没有设计审核、竣工验收、建设消防车通道的工作要求，按照法律法规的要求，不是严格意义上消防车通道的这些区域，就不在消防部门执法范围内。这就给规范管理、消防监督执法工作造成了很大难度。

原因分析

经消防部门调研分析，堵塞占用消防车通道的原因主要包括7方面：

一是部分区域停车位缺失和不足。一些居民小区，特别是老旧小区、平房院落、村民自建房，由于建设年代早或由村民自发建设，没有规划停车位或车位较少，而有些家庭拥有2 辆甚至多辆汽车，导致这些车辆停放堵塞占用了消防车通道。这种情况在北京市东城、西城等老城区以及城乡结合部、回迁房、直管公房等区域尤为突出。

二是车辆增速快停车需求大。北京市现有机动车超过630 万辆，但城镇地区居住类停车设施却十分有限，约有50 万辆车在居住区非划线车位违章停放。加之每年数以十万计的新增车辆，以及每月大量的进京车辆，进一步增大了停车需求。同时，机动车主要为私家车，特别是夜间需在居住区集中停放，属于刚性需求，这也导致了居住区及周边车位更加不足，出现堵塞占用消防车通道的情况。

三是居民法律和安全意识淡薄。有的居民未认识到堵塞占用消防车通道的危害和法律责任，往往抱着“偶尔停下，不会有事”的侥幸心态随意停放，甚至还有反复不听劝阻。有的居民为节省费用，不愿停在收费停车场，认为收费高，导致了正规车位空闲、小区内部拥堵的现象。

四是停车位增建补建困难多。近年来，北京市交通管理部门和各区政府就停车位增设工作做了大量工作，也取得了一定成绩，在一定程度上缓解了部分区域停车难问题，但仍有很多居民小区特别是老旧小区、平房院落，受场地限制无法增设停车位，停车难、堵塞占用消防车通道的情况依然存在。另外，对于居民小区来说，想要增设立体停车库，需征得2/3 及以上居民的同意，而部分居民因为考虑噪音、采光等问题，不同意甚至阻挠增设停车库，也在一定程度上导致了相关问题难以解决。

五是车辆日常停放管理缺位。有的小区没有产权、物业管理单位，车辆停放长期处于失管状态；有的小区虽然有物业管理单位，但由于物业与业主为“雇佣”关系，在车辆停放管理方面存在畏难情绪，加之缺乏强制手段，碰到堵塞占用消防车通道情况往往只能采取提示、劝告，甚至遇到强硬业主只得“妥协让步”。

六是个人违法成本低。按照现行法律法规，公安交管部门对于在小区外围消防车通道停放车辆的，可给予200 元罚款，对于小区内的只是协助进行清拖；城管执法部门对于在小区外围消防车通道上上锁、打桩、堆料、摆摊的应责令改正，并没收违法所得和非法财物，可处 500 元以上 5 000 元以下罚款，对于小区内的只是给予拆除清理；消防部门对于堵塞占用消防车通道，妨碍消防车通行的个人可给予警告或500 元以下罚款。相比于堵塞占用消防车通道可能未被处罚或处罚几百元来说，城区居民每年租赁1个停车位大约需要投入5 000 元，违法成本远低于管理成本，这也使得很多居民宁愿违法停放车辆，也不愿租赁车位。

七是对个人处罚难度大。堵塞占用消防车通道行为动态性、反复性极强，各执法部门无法做到时时、处处看管，只能开展巡视执法检查，这样个别车主就有见缝插针、可乘之机。另外，各执法部门对个人的处罚往往都存在相对人不配合、执行难、易引发纠纷等问题，就消防执法而言，每起处罚不仅需要经过取证、核实、告知等多个步骤，还需当事人配合，一旦当事人不配合，处罚难度将会非常大。

对策建议

顶层设计 依法治理

对于占用堵塞消防车通道的行为，后续处罚程序涉及到询问、送达等诸多内容，相对来说比较复杂。考虑到在小区内占用堵塞消防车通道的车辆多为私家车，所以处罚主体也多为个人，在配合执法过程中存在很大难度，因此笔者建议，从政府层面可出台相关法规，将相关执法行为转入直接处罚的简易程序，以便执法人员执法。同时，公安交管部门可将居民小区出入口连接市政道路等区域纳入执法监管范围，查处违章停放车辆，并清拖居民小区内拒不改正的车辆，且应将相关处罚信息纳入交警违法平台，与车辆年检挂钩，进而保障治理效果。

因情施划 强化管理

政府可组织规划部门牵头，会同消防部门，在摸清老旧小区情况的基础上，按照“一小区一方案”原则，明确消防车通道划线标识范围、原则，由消防部门制定发布消防车通道划线标准及方法，为各区组织建筑产权单位、使用单位、物业管理单位或社区居（村）委会落实消防车通道划线提供依据。同时，在消防车通道划定后，各小区物业、社区居（村）委会应负责日常监督管理，对堵塞、占用消防车通道的行为及时予以劝阻、制止，对于情节严重的应提请相关执法部门依法处罚。

联合查处 信用惩戒

一是公安交管、城管执法、交通、住建、消防等部门对于超出本部门查处权责范围的违法违规行为，应积极沟通协调，实现信息联通、查处联动。二是对相关责任单位、物业服务企业应采取网络公示、抄告扣分、曝光等惩处措施，增大单位违法成本。三是应探索将有关行政部门对单位和个人堵塞占用消防车通道以及损害消火栓做出的行政处罚信息，纳入城市公共信用信息服务平台，依法依规实施信用惩戒。

强化宣传培训引导

一是消防部门应督促指导企事业单位将堵塞占用消防车通道法律责任和危害后果纳入其日常培训重点内容。二是应广泛利用电视、广播、纸媒、网络等各类媒体，以及张贴通告等形式，宣传相关知识，提示和警示居民自觉规范停车，告知违法后果，引导广大居民自觉抵制堵塞占用消防车通道的行为。

结语

针对消防车通道这条“生命通道”的治理工作，任重而道远，必将经历一个艰辛的过程，仅靠几个执法部门以及物业单位是难以解决的。要从根本上解决这个问题，还需要全社会的共同参与，积极探究消防车通道占用、堵塞的深层次原因，科学合理地制定出针对性措施，才能更好地保障消防救援过程的顺利开展，创造良好的消防安全环境，提升城市的公共安全水平。