安全宣传“五进”七个方面推进的认识

中南大学 王秉 潍坊恒森公路工程服务有限公司 梁彦伟｜文

2020年5 月6 日，国务院 安委会办公室、应急管理部联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，旨在深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，扎实推进安全宣传“五进（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）”工作。方案提出，要从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识与安全技能等7 个方面扎实推进安全宣传“五进”工作。本文重点阐述对这7 个方面的认识。

让全社会树立正确的安全价值观

所谓安全价值观，是指人们对安全的意义和重要性，以及观念和行为是否有利于安全等所做出的判断（即评价和看法）。也就是说，安全价值观是人们对自身的安全认知及行为等的安全后果的对错、合德、合规与否及其意义、作用与影响等所持有的总体鉴定与评价的标准和看法。安全文化建设是提升全社会整体安全水平的根本策略。安全文化的构成复杂，但安全文化的本质和具有决定性的核心要素是安全价值观。安全价值观存在于人们内心，影响人的安全选择，指导人的安全行为，是筑牢全社会安全防线的思想道德基础。因此，让全社会树立正确的安全价值观是保障安全发展的关键所在。党的十八大提出，要积极培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观与安全价值观密切相关。例如，“敬业”引领的安全价值观是“安全是每个人的责任，安全无小事，常怀安全之心，常行安全之事，尽心尽力、尽职尽责保安全”；“诚信”引领的安全价值观是“安全容不得一丝欺骗，每起责任事故灾难都是对安全诚信的考核。安全诚信，从我做起”等等。因此，社会主义核心价值观是中国特色社会主义新时代安全价值观建设的基石和指南，应以社会主义核心价值观引领全社会的安全价值观建设和中国特色安全文化建设。

积极推进安全伦理建设

所谓安全伦理，是指一套能指导、判断和评价安全行为或活动的伦理道德原则、标准和体系，即一套区分安全活动的道德与不道德，以及处理安全活动“应该是什么”和“应该不是什么”的原则、标准和体。例如，安全伦理就包括处理“安全获得与财富、利益获得”价值关系的原则、标准与方法。安全发展需要社会广泛的道德舆论和道德信念的支持。人与安全之间的关系也存在着道德、伦理规范，需要人类社会共同遵守。从伦理道德的角度看，目前，除因当前尚不可抗拒的因素（如自然因素与根本技术缺陷等）导致的安全问题外，很多安全问题和事故灾难主要来自文化观念和价值取向方面的问题，几乎都具有“人为性”和“缺德性”（如利益至上、安全诚信与责任心缺失、知法犯法、玩忽职守等），全社会应当进行一场深刻的思想变革，建设安全伦理，以推动安全发展。

现代安全伦理主要以“生命至上、以人为本、安全第一”和“确保安全发展”为基本原则，在生产生活中坚持珍爱生命、安全第一、预防为主、事故可防可控、遵守安全规则、全员参与等安全理念。我国应改进安全教育战略，将安全伦理教育纳入安全教育的核心内容，早日建立起面向新时代的“安全道德、伦理观”。

促进全社会的安全认同感提升

所谓安全认同，是指人对安全价值及采取安全促进行为等认可的态度，具体表现为人对采取安全促进行为的重要性与必要性认识。目前，存在着安全工作得不到实质性的重视与支持、先进的安全理念得不到广泛的认可与接受、安全法律法规得不到有效的学习与执行、安全职业得不到合理的待遇与职权、安全科学研究及其专业发展得不到充分的扶持与投入等一系列安全问题“结症”，其根源都可归于部分人，甚至是全社会整体性的安全认同缺失。因此，通过提升全社会的安全认同，减少和预防事故就显得更为重要。安全教育及安全文化建设的本质是促进人的安全认同，进而激发并增强人的安全意愿、责任、意识与态度等。新形势下，解决安全问题，保障社会安全发展需从强化全社会安全发展理念与提升全民安全素质着手，要实现这一目标的前提就是解决全社会的安全认同缺失问题，因为只有“认同”才会“主动”“支持”“努力”并“跟随”。换言之，全社会良好的安全认同氛围是形成群防、群管与群治的全社会安全防线的有效驱动力。

提升人的安全意愿

所谓安全意愿，是指人对采取安全促进行为的倾向程度，即意向与愿望，其是一种持久的情绪性的心理倾向。安全意愿是激发人采取安全促进行为和人的安全责任心的重要动力来源之一。人如果缺失安全意愿，就会导致人对安全不重视、安全责任心缺失、安全责任不落实、安全业绩不良，进而就会导致安全管理漏洞百出。要提升人的安全意愿，要实施有效的安全激励（包括正面激励和负面激励）措施。但是，需注意的是，激励要因人而异，且关键要以适度为宜，过度的激励不但对安全意愿提升起不到有效的激励作用，甚至会产生负面影响，以致恶劣后果，特别是过度的反面激励会引起人的抵触与逆反等不安全心理与情绪。此外，情感安全文化等“触心”的安全文化元素也是提升人的安全意愿的重要措施。

强化人的安全意识

所谓安全意识，是指人对危险有害因素所引发的安全威胁的感知（具体包括直觉到危险有害因素的危险性和严重性，以及危险有害因素极易引发事故灾难等安全问题），以及对采取某种安全促进行为的心理期望（具体包括直觉到安全促进行为的益处和实施安全促进行为的障碍，以及自我安全效能）。预防意识是安全意识的核心所在。安全意识与安全行为之间存在着互动关系，安全意识支配人的安全行动，人的安全意识一旦确立和形成以后，具有较强的稳定性。提升安全意识需主要从3 方面着手：一是从安全的认识论层面培养安全意识，即安全观念教育和安全知识教育；二是从安全的文化层面培养安全意识，即培育良好的安全文化；三是从安全的经济层面培养安全意识，即重视安全意识教育，增加安全意识教育投入。

普及安全知识

所谓安全知识，是人从各个途径中获得，并经过提升总结与凝练的安全信息。也就是说，安全知识是指已被人学习和掌握的安全信息。常言说，无知者无畏。安全知识宣传教育主要解决人在安全方面的“无知”问题。从安全信息的角度看，安全信息经过人的分析、加工与处理，就可用于指导其安全行为实践，则转变为安全知识。因此，任何安全知识都是在人获得安全信息后，通过加工整理而转化成为安全知识。安全知识形成及利用过程主要包括4 个主要阶段，即“安全信息转化”“安全知识形成”“安全知识储备”与“安全知识利用”。在当今信息时代，安全知识宣传教育的重点在于给人们提供有效的安全信息供给服务和提升人们的安全信息素养（即人获取、理解和利用安全信息的能力），让人们时时处处接触并学习安全知识。

提高人的安全技能

所谓安全技能（包括应急技能），主要指人管控危险有害因素、解决各类安全问题和保障安全所需的技术、方法、策略和能力，是对安全知识的实际操作和运用。如何提升人的安全技能，需主要从以下4 方面着手：一是提高管控危险有害因素的能力，如辨识危险的能力、应用安全知识的能力、不安全行为管理能力等；二是提高安全信息技能（即获取、理解和利用安全信息及知识的能力），如查询安全信息知识的能力、主动阅读安全知识读物、获取安全常识的技能等；三是提高利用安全服务的能力，如享受政府的安全宣传教育服务的能力；四是提高安全避险能力，如事故过程中自我保护的能力、火灾逃生技巧、地震避险技巧及紧急状态下的自救互救技能等。