浅谈企业内外部安全资源

2021-04-09中国北方工业有限公司吴月浩

现代职业安全 2021年3期

关键词：设施应急资源

中国北方工业有限公司吴月浩｜文

笔者认为，安全资源是企业在开展安全管理工作过程中，所需要的所有人力、物质、资金等各种元素的集合。对于企业而言，可根据归属不同，将常见的“安全资源”划分为内部安全资源和外部安全资源两大类。

内部安全资源

人力资源

企业各项安全生产工作，最终都需要人去落实和完成，因此人力资源可以说是安全生产工作的根本。笔者认为，对于企业来说，安全人力资源可分为最高层、中间层、基础层三个层级。

第一，安全人力资源的最高层级是企业决策层的管理人员。具体来说，主要负责人是企业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责，需要履行安全生产法律法规赋予的各项职责，组织开展各项安全生产工作。分管安全的领导（如安全总监）需要协助主要负责人履行各项安全生产工作责任，综合管理企业的各项安全生产工作。决策层的其他负责人，则需要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“一岗双责、党政同责”原则，对各自业务范围内的安全生产工作承担领导责任。

第二，安全人力资源的中间层级是企业安全管理人员。安全管理人员大多对国家有关安全生产的法律法规、规章制度、技术标准以及安全生产技术与管理、职业健康防护、应急管理等知识进行过系统学习，掌握专业的安全管理知识，具备与本单位生产经营业务相适应的安全素质，是企业落实安全生产责任制、修订安全生产管理制度、开展安全培训和隐患排查治理、健全应急管理体系等各项安全生产工作的具体执行者，在安全生产管理体系中扮演着承上启下的中坚角色。

第三，安全人力资源的基础层级是企业的广大职工。企业全体从业人员，都需要接受安全教育培训，学习岗位相关的安全生产管理制度和安全操作规程，具备岗位作业所必须的安全操作技能和知识，掌握事故应急处置措施，且都应根据“一岗双责”的原则，在完成本岗位本职工作的同时，履行应尽的安全责任和义务。此外，当前很多企业都在努力实现“人人都是安全员”的管理目标，这实际就是希望全体职工都能切实成为安全人力资源，为企业的安全生产工作发挥自己的力量。

设施保障

随着科学技术的飞速发展，安全、先进的设备设施资源在安全生产工作中发挥着越来越重要的作用，在很大程度上决定着企业的本质安全水平。对于企业来说，设施方面的资源大致可分为事前预防型、事中控制型、事后减少与消除影响型三类。

第一，事前预防型。该类设施主要包括温湿度、压力、浓度、流量等检测和报警设施，防护、限制、制动、锁闭等设备安全防护设施，抑制易燃易爆物质、助燃物品和点火源的防爆设施，防噪声、防振动、防灼烫、防辐射、防尘毒等作业场所防护设施，以及禁止、警告、指令、提升等各类安全标志。

第二，事中控制型。该类设施主要包括爆破片、放空管、泄压阀、止逆阀、密封片（圈）等泄压和止逆设施，以及紧急排放、切断、分流、吸收、冷却、抑制，或紧急停车、仪表联锁、紧急备用电源等紧急处置设施。

第三，事后减少与消除影响型。该类设施主要包括灭火器、消火栓系统、喷淋系统、消防车、消防站等灭火设施，防爆墙、阻火器、水幕等防止火灾蔓延设施，洗眼器、应急照明、逃生索等个人紧急处置设施，用于受伤人员医疗抢救和工程抢险堵漏的应急救援设施，应急避难所、安全通道等逃生避难设施，以及用于防止遭受作业场所化学伤害和物理伤害的劳动防护装备和用品。

对此，企业应根据自身实际，分类配置好相应的设施资源，且应积极引进更加先进的设施，来确保企业生产安全。

资金支持

足够的资金资源支持，可以说是企业持续提升安全生产工作水平，不断完善和改进安全生产硬件条件的必要保障。

对此，企业可以根据《生产经营单位安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16 号）要求，依据所属行业和经营规模提取安全费用在成本中列支，并专项用于改进安全生产设施和提升安全管理水平等工作。具体来说，相应的资金资源应主要用于配备安全监控与防护设备设施、风险评估与隐患排查治理、开展安全生产宣传培训教育、购置应急救援器材及组织应急预案演练、购置人员安全防护用品、聘请中介机构开展安全咨询与安全性评估、创建安全生产标准化等方面工作。

外部安全资源

监管部门

各级政府监管部门对企业安全生产工作给予的综合监管和业务指导，同样是企业重要的安全资源。

一方面，监管部门会检查并督促企业建立健全安全生产工作领导机构和管理机构、落实安全生产责任制、开展安全教育培训、排查治理事故隐患、修订并演练应急预案等各项工作，促进企业安全生产水平的提升。

另一方面，各级政府监管部门还会通过研究制定安全生产重大方针、政策；建设安全生产基础设施、公共设施，整改公共区域的安全隐患；支持和鼓励安全生产科技进步和装备研发，推广应用先进的安全生产技术；统计分析本地区或本行业的安全生产发展趋势，公开安全生产相关信息，制定安全生产工作计划和方案，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理；健全公共应急救援体系，提供应急响应公共资源等方式，为企业营造出良好、安全的经营环境。

因此，在实践中，企业切不可将各级政府监管部门视为“对立面”，应付甚至拒不配合监管部门工作，而应积极配合好各级政府监管部门工作，认真落实好相应的监管要求，使其切实成为自身重要的外部安全资源。

中介机构

目前，安全管理、安全评价、消防技术服务等中介机构越来越多，已成为了企业获取安全咨询、安全性评估等服务的重要资源渠道。

比如，目前较为常见的安全评价服务，相应的中介机构通过开展建设项目的安全预评价与安全验收评价，企业的安全现状评价，以及针对某一特定活动、设备或场所的安全专项评价等，能够为建设项目和企业安全生产工作提供综合会诊，并利用专业优势对存在的问题和隐患对症下药。

再如，现阶段安全类中介机构重点开发的新业务领域——安全管理信息化系统，能够通过将现代网络信息技术融入安全生产管理，帮助企业实现制度管理、安全检查、培训教育、作业审批、绩效考核、数据分析等工作的移动化、标准化、智能化，帮助企业提高安全生产工作的全员参与度和主观能动性，提升安全生产工作的质量和效率，促进安全与业务协同互动。

对此，各企业，尤其是中小型企业，切不可忽视中介机构这一重要的外部资源，应根据自身实际情况，充分利用中介机构的专业优势来为自身安全生产工作服务，促进自身安全生产水平的提升。