群租房、“多合一”场所的消防安全管理工作

■ 黄瑞 合浦县消防救援大队

随着社会经济的快速发展，人员流动频繁，消防安全日益凸显。城中村、城乡接合部和居民住宅区等的群租房，以及住宿与生产、储存、经营混合设置的“三合一”场所尤其突出。例如2017年，北京大兴“11•18”重大火灾事故；2020年，广西防城港“6•18”较大火灾事故等为比较突出的事故案例。做好群租房、“多合一”场所消防工作，对预防和遏制群死群伤火灾事故有着重要的意义。

一、群租房、“多合一”场所消防安全管理工作存在的突出问题

（一）群租房、“多合一”场所先天性隐患较多

由于群租房、“多合一”场所建筑大多不在消防、规划、住建等部门监管范围，因此群租房、“多合一”场所自行建造的住宅房屋先天性缺乏消防安全保障。同时，随着旅游业的不断发展，群租房居民私自对住宅房进行新建、改建和扩建，用于民宿、旅游接待等，而这些建筑大多数未经消防审核验收，不具备基本的消防安全条件，存在众多的先天性不足，整改难度极大。

（二）群租房、“多合一”场所发展趋势较快

由于近几年经济发展较快，食品制作与加工、纺织、小化工等低端产业发展较为迅猛，大多数乡镇企业、家庭小作坊等单位都是在没有经过消防审核、验收的前提下投入生产和运营的，造成近几年“多合一”场所的快速产生。同时，商业、娱乐、餐饮等服务行业迅猛发展，需要大量人力，导致群租房需求猛增，也导致了群租房遍地开花。

（三）基层政府对消防工作重视程度仍然不够

部分基层政府、行业部门未有效落实《消防安全责任制实施办法》要求，将消防工作纳入重要议事日程，缺乏对消防工作的重视，工作落实只体现在会议、文件、签批上，部分党政机关领导不亲自过问、不亲自检查，对基层消防安全制度督促不到位、监管不到位，消防安全主体责任制落实存在严重问题，导致群租房、“多合一”场所消防工作出现“三无”现象（无人管、无人问、无人落实），失控漏管现象较为突出。

（四）群租房、“多合一”场所消防基础设施薄弱

群租房、“多合一”场所消防基础设施投入较低，配备上缺乏灭火器、独立式感烟探测器、简易自动喷水灭火系统等基础灭火设施等，在窗户上设置影响灭火和救援逃生的防盗网等障碍物，严重影响人员逃生和自救，易造成群死群伤火灾事故。另外，部分地区尤其是中西部地区消防站数量欠缺大，现有消防站跨度广、范围大，出警路线长，加之群租房、“多合一”场所消防基础设施差，缺乏消防水池、取水口等设施，一旦群租房、“多合一”场所发生火灾，消防队短时间内无法到达火灾现场，即便到达现场，供水也成为最大的困难，导致火灾无法快速顺利扑灭。

（五）群租房、“多合一”场所居住人群为弱势群体

群租房、“多合一”场所居住人员主要为外来务工、经商等，导致大量老人、妇女和儿童留守群租房、“多合一”场所，加之留守人群大多缺乏文化素质，以及消防安全意识和安全用火、用电常识，造成火灾动态隐患不断增加，致使群租房、“多合一”场所火灾起数、亡人数和火灾损失居高不下。

（六）群租房、“多合一”场所消防监督薄弱、消防安全宣传覆盖面少

群租房、“多合一”场所大多地处城市郊区，消防执法监督力量不足，导致大部分群租房、“多合一”场所消防监管处于“真空”状态，不但宣传涉及面无法达到，监管难度更是难以满足实际需求。群租房、“多合一”场所从业人员几乎没有开展过消防培训，直接导致群租房、“多合一”场所从业人员消防知识整体贫乏，消防管理水平整体偏低，群租房、“多合一”场所火灾隐患大量存在而不能及时发现和消除。

二、加强群租房、“多合一”场所消防安全管理工作的对策和建议

（一）推动政府落实责任，明确各部门职责

按照国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》的规定，积极推动政府落实消防安全主体责任，特别是进一步增强乡镇街道政府对消防工作的责任主体意识，推动各级政府不断提高认识，加大消防工作投入，加强消防安全管理，提升群租房、“多合一”场所消防安全防御能力。同时，各级政府应当将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，坚持“谁管理、谁负责”的制度，明确各部门职责，层层抓落实、层层抓责任，严格落实责任倒查，把制度、责任落到实处。

（二）加强消防安全“网格化”管理

要督促、指导乡镇街道、村、社区逐级建立健全消防安全工作机制，推进群租房、“多合一”场所消防安全“网格化”管理制度落实，加强网格员、网格长的教育培训，充分发挥公安派出所对群租房、“多合一”场所“网格化”管理的督导作用，公安、消防、乡镇政府等部门积极指导群租房、“多合一”场所“网格化”开展火灾隐患大排查，正确引导群众采取正确的方式方法用火、用电、用气，严防各类火灾事故尤其是群死群伤事故的发生，将消防网格化管理工作纳入综治平台建设及重要考核内容。

（三）发挥公安派出所消防监督作用

在群租房、“多合一”场所消防安全管理工作具体落实过程中，充分发挥派出所点多面广优势，联合乡镇、街道、村委会、社区对群租房、“多合一”场所地区火灾隐患开展隐患排查，是有效消除群租房、“多合一”场所火灾隐患，提高群租房、“多合一”场所火灾预防、抗御能力的重要途径。公安派出所应把消防工作与日常的治安管理工作同步部署、开展和落实，坚持“部署、监管、排查”一条主线，切实将派出所消防安全监管职能落到实际工作中，只有这样，派出所消防安全监管职能才能得到充分发挥，群租房、“多合一”场所消防安全管理工作才能得到监管和最大限度落实。

（四）扩大消防宣传覆盖面，提高消防安全意识

由于群租房、“多合一”场所居住人员的文化素质偏低。因此，民众主动接受消防安全知识的意识、能力都需要采取特殊的途径才能实现。根据群租房、“多合一”场所弱势群体文化素质偏低等实际，要采取特殊的途径才能实现。首先，人口普查员、扶贫攻坚队员、驻村第一书记等特殊工作人员在进村入户、调查走访时，开展消防安全知识宣传，弥补新旧媒体消防宣传覆盖不到位的情况。同时，一方面抓住“学校——家庭——社会”这一有效途径，充分发挥学生在消防宣传教育中推动和纽带作用，真正通过学校消防安全教育把消防安全知识带入社会、带入家庭，切实发挥以点带面的作用。另一方面，手机、网络等新兴媒体已经覆盖到每个角落，广大群众对手机微信、微博已经不再陌生，宣传、消防、教育、民政等部门要抓住这一有效途径，将消防宣传工作与媒体网络形成结合，将消防安全宣传工作发挥到实处、发挥到极致，切实让广大群众随时随地可以了解、学习消防知识，能明确某一重要时段该做什么预防，不断提升广大农民群众对加强消防安全的自觉性。