军民融合式分类多元的士官人才评定机制研究

陈海龙 刘亚雷 邓志明 童大鹏

摘要：士官人才评定工作应当积极借鉴和引入地方职业人才评定模式、办法，进一步完善现有士兵职业技能鉴定、职业能力认证、技术等级评定等考评工作，同时加快完善定向培养士官和直招士官的人才评定机制，构建起分类多元的军民融合式士官人才评定体系，充分发挥士官人才评定的鉴定、诊断、导向、激励的功能，为士官人才健康快速成长和部队战斗力提升发挥应有的作用。

關键词：军民融合；对接高考；准定向；常态

0引言

人才评定是指通过一系列科学的手段和方法对人员的基本素质及其绩效进行测量和评价的活动。测量是对人员素质或绩效的定量描述，而评价则是权衡其价值大小。人才评定应发挥其鉴定、诊断、导向、激励的功能，即：对人才能力素质、道德品质和工作绩效等做出鉴别和评定，找出人才发展缓慢、停滞甚至退后所存在的问题、缺陷和不足，引导人才按照评定标准强化自己的基础和技能、提高自身能力和素质，激励人才进取向上、自觉自愿地努力学习和工作。

1部队院校培养士官的评定策略

部队院校作为士官人才培养的主阵地，能否做好士官人才的评定关系到部队能否落实习主席和军委“能打仗，打胜仗”的核心要求。为此，必须在部队院校常规考核的基础上，将参加国家职业技能鉴定、行业专家认证以及职业技能大赛等纳入士官学员评定范畴，构建全面准确的士官评定体系。

1.1职业技能鉴定，增强任职能力

推行职业技能鉴定工作，是新时期国家深化劳动用工制度改革的重要举措，也是部队士官改革的重要内容。对于实现“两个转变”，促进部队专业技术人才与国家相关制度的合理衔接，技术等级考核与士官选改的有机衔接，加速培养高技能军事人才，增强士兵岗位任职能力，完善部队技能人才建设和评定体系，有着十分重要的作用。

据不完全统计，我军先后有230余万士兵获得了职业资格证书，但获得技师以上职业技能等级的士官人数仅占技术士官总数的3.4%，与新军事斗争对高素质士官人才的迫切需求不相适应。2010年国家人社部等相关部门下发了文件，规定将技能鉴定与军事训练紧密结合起来，使之成为培养、评价人才的有效途径和手段。从2017年初开始，所有专业无一例外均要开展职业技能鉴定工作。

首先，在参鉴士官培训目标中，根据上级的文件和指示精神，确立科学的培训目标，实现参鉴士官能力的综合考查，充分调动参鉴士官学习的积极性。一是根据岗位职责，对士官人才定性。因此，应注重培养士官履行岗位职责的能力。二是根据人才生长规律，对士官人才定格。多年来，相关部门出台了一系列文件，对构建新的士官教育训练体系提出了明确要求。因此，应根据士官任职岗位复杂程度，进行分层次、分类型培训。三是根据任职岗位需要，对士官人才定位。

其次，要立足于以鉴促训，提高士官人才培训质量。深入研究士官人才培养的特点规律及装备教学的内在要求，结合职业技能鉴定，注重把握原理教学与实践教学有机融合、鉴定标准和课程标准有机融合，通过探索实践“精讲多练、边讲边练、讲练结合”等行之有效的教学方式方法，提高了教学训练的质量和效益。

最后，建立与国家相关行业接轨的技能等级考评制度。在培训的基础上，进行个人层级鉴定和专业技能鉴定。实现在校学员从初级预选士官、高等职业技术教育士官到初晋中、中晋高等升级培训学员，在校期间既学习了相关装备的专业理论知识和实际操作能力，又融入了技能鉴定的相关内容。

1.2行业专家认证，实现考教分离

自2011年起，士官学员离校前都要进行专业技能的联考，即由院校邀请部队高级士官或者技术军官组成考核专家组，联合考核学员的在校学习情况。行业专家认证，就是在现有部队院校联考的基础上，把行业专家（主要是专业相关军工企业的资深技术人员）纳入联合考核专家组，形成院校、部队和装备生产单位多方参与的立体联考体系。

首先由机关的训练部门牵头，建立完善各专业的军地专家库，加强机关对技术人才的使用管理，促进不同岗位专业技术人才的交流。每一年的联合考核专家组名单由机关根据院校上报联考需求，在专家库中随机指派并发函通报相关单位，这样专家们参与联考的积极性和主动性更高，更加名正言顺，更有利于考核的公平公正。其次，由院校牵头，联合部队和地方行业专家，根据专业课程标准（院校主导）、部队岗位任职需求（部队主导）和行业技术规范（军工企业主导），共同制定专业技能考核试题库，明确项目和考核标准，真正实现教考分离1。

最后，在考核组织上，先由机关指派专门的参谋到现场，提前一天从试题库中随机抽题，并负责现场巡考。院校根据抽题情况，准备相应的考场。由院校、部队、企业专家三方共同组成联考组实施考核，并以部队专家为主考，真正实现联合考核。

1.3职业技能竞赛，提升综合素质

当下各行各业的职业技能竞赛如火如荼，职业技能竞赛作为地方职业教育改革发展的重要成果，正以全新的面貌推动着职业教育的改革进程2。参与各类竞赛，对学员个人的综合素质提升、对课程教学的改革，对学校的建设发展都有很大推动作用。目前士官院校虽然也参与了部分地方赛事，如全国大学生数学建模、全国继续设计大赛等，但是总体参与的深度还不够，参与的面还比较窄，大赛对士官教学的影响还比较微弱。

首先，要积极融入职业技能大赛。对于一些军地通用性比较强，同时操作性也比较强的课程，如机械加工、电工实训等，严格对应工种职业标准修订课程标准，并坚持择优选拔学员参与地方省级和国家级大赛；对于一些军事属性明显，同时操作性又强的专业课程，如声纳目标综合识别和舰炮主炮操作使用与检查调整等，可由相关学校搭建比武竞技平台，组织全军范围内的技能大赛，让学员和来自一线岗位的在职士官同台竞技。对“在各领域竞赛中获得重大奖项的学员进行奖励，并作为特长人才实施超常培养。”

其次，要积极推进课程考核方式改革，借鉴吸收当下地方职业教育流行的考核方式，如“分数置换”“以赛代考”等3。在学生完成本门课程学习之后，将其参加的对应工种的国家级、省部级或者院级组织的职业技能大赛，比赛成绩作为本门课程的考试成绩（或者置换成相应的加分数），取代传统的课程考试方式，名次靠前者颁发荣誉证书。若不合格者，由学生提出申请，教研室可以组织安排，重新进行技能比赛，直到合格为止。

最后，要积极完善参赛保障机制。一是确定专门的牵头机构，负责参与地方大赛和组织部队内部大赛的指导和管理；二是设立专项经费，确保参赛单位和个人无后顾之忧，并对优异人员给予一定的物质奖励，提高学员的参赛热情。三是提高“学习成绩优异、学有余力学员的学习自主权”，支持其参加各种大赛。

2定向培养士官的评定策略

做好定向培养士官的职业技能鉴定工作的落脚点就是强化岗位职责、提升岗位能力、确保岗位合格。课题组在对江苏职业技术学院轮机工程和船舶电子电器专业共73名学员的问卷调查中发现，67名学员希望在校期间能够开展职业技能鉴定。定向培养士官既有地方院校的特点又有部队的军人属性，是多重属性的综合体，其技能鉴定应走开国家职业技能鉴定和部队特有专业职业技能鉴定相结合的路子。采取部队鉴定和国家鉴定相结合，地方院校鉴定基础，部队机构鉴定专业，突出部队鉴定的军民融合鉴定策略。

在定向培养士官毕业时，由地方高校、部队院校和部队三方组成考评组，制定考核项目及标准，共同实施综合考评，对不符合条件的学员取消入伍资格。

2.1在校鉴定，夯实基础

定向培养士官的在校鉴定，即是以地方高校为主对学员进行基本知识、基本技能考核。

以南京信息职业技术学院定向培养的通信技术（士官生）专业直招士官为例，该校《通信技术（士官生）專业》是面向应届高中毕业生的专业，通过参加全国高考择优录取。三年制大专：2.5年在校学习，计1782学时；0.5年在部队培训，计526学时。

通过对该专业的调研我们发现，其人才培养方案设置除了符合一般学生的成长规律外，还融入了部队训练的元素。在其人才培养方案分类中，专业技能部分分为通用技能和专业技能。

按照定向培养士官人才培养方案规定，直招士官学员在地方院校学习期间，通用技能和专业技能均需通过一定的考核取得鉴定证书。

2.2部队鉴定，提升能力

根据学生分配岗位的不同，设置不同的装备实践课程。在部队培训期间所修课程，涉及专业岗位装备的操作使用和维护保养，必须参加部队技能鉴定机构开展的通用工种和特有工种的鉴定考核取得鉴定等级证书。其中，在校学习的专业技能课程和部队学习的武器装备课程的鉴定则采取随训随鉴和前置鉴定相结合方式进行。

2.3训鉴结合，以鉴促训

定向培养士官在培训期间所学课程具有强烈的部队属性，毕业后达到“上岗顶用”，必须采取部队鉴定和国家鉴定相结合的方式进行强化培训，其中应重点突出部队鉴定，把部队鉴定作为其迈入岗位任职的起点。

部队培训期间，以专业岗位任职需要的武器装备教学内容为主线，贯穿武器系统的原理、操作使用和维护保养，融入武器装备的战勤使用，把课堂授课、组训管理等课程作为提升能力素质的必修课程。同时，结合部队各专业工种的鉴定工作，把部分鉴定内容作为专业课穿插在武器装备教学课程当中，并利用专业课期间或在士官院校开展的“技能经常练”中进行练习，在提升武器装备操作维护熟练度的基础上，熟悉和训练技能鉴定内容。既达到了部队要求，又满足了定向培养士官对岗位能力的认可愿望，确保训鉴一致、训鉴结合、以鉴促训，从根本上解决训鉴脱离。

3部队在职士官的评定策略

在职士官的评定工作关乎部队战斗力生成，关乎各专业士兵切身利益，不能有丝毫疏忽，一旦工作没有做好，就会影响部队的高度稳定。

3.1依托在线网络教育平台开展鉴定

军事职业教育在线学习平台的建设为部队在职士官自主性学习提供了条件；相应的，在线考核评估体系同样可为士官专业理论考核、技能鉴定、能力评估提供支持。在线考核评估体系的建设可借鉴“慕课”的多元化考核评价模式，建立完备的在线考核题库和考试系统，应用大数据技术记录学习过程并对学员进行过程性评价，线上考核与线下评价相结合，综合网络笔试、在线问答、视频面试等多种方式提高考核真实性。

3.2针对在职士官进行职业能力认证

按照国家和部队有关职业技能鉴定的政策规定，切实将部队在职士官职业能力等级考评纳入部队军事训练考核计划，增设士官技能津贴。

首先，集合军地双方的专业技术、职业教育和职业分类等方面的专家，组成专家委员会。参考国家专业技术职业分类标准，梳理各军兵种士官任职岗位，确立需要进行职业能力认证的士官岗位。然后，以军事训练大纲为依据，参考地方职业标准基本框架，构建部队职业能力认证标准基本框架，使实际岗位对专业技术士官的任职能力要求变得更为具体。最后，依据职业能力标准基本框架，形成部队士官职业能力认证体系，逐步实施认证制度，最终实现规定岗位持证上岗，真正使之与士官选取、晋升、津贴等相挂钩。

3.3采取集中鉴定与前置鉴定相结合

士兵职业技能鉴定工作是一项复杂的工作。为了更好地开展专业士兵的技能鉴定工作，课题组认为应采取集中鉴定与前置鉴定相结合的方式开展在职士官的鉴定工作。集中鉴定就是需要鉴定的士兵到技能鉴定中心指定的鉴定站，统一时间、统一地点进行鉴定；前置鉴定则是技能鉴定中心委托技能鉴定站到某个单位或某个方向进行相对集中的鉴定，即把鉴定工作送到岗位。

（1）联合“院校-基层-地方”进行集中鉴定

首先从鉴定组织上，以部队职业技能鉴定机构组织为主、依托地方职业技能鉴定机构组织为辅进行部队院校培养士官的职业技能鉴定工作。即由院校士兵职业技能鉴定站（中心）牵头，联合地方相应行业工种的职业技能鉴定机构和基层单位共同构建在职士官鉴定办公室。其次从鉴定内容标准上，应该根据行业标准、训练大纲要求，由三方共同协商确定。最后从鉴定实施上，应该各取所长，分工协作完成，如民主测评、支部推荐等主观定性考核方法由基层单位组织，理论、实操等客观考核和综合评审可以由地方鉴定人员参与和院校鉴定站主要负责完成，并且最终鉴定结果由三方共同认可。如此依托部队院校鉴定站平台，充分发挥地方鉴定站的专业优势（专业技术人员多，鉴定经验丰富）和基层单位贴近岗位的便利（长期观察士官，掌握日常情况），建立联合鉴定工作机制，可以大大提高士兵职业技能鉴定效率和认可度。

（2）职业技能鉴定前置部队具体实施

目前，基层部队作战训练任务繁重，无法集中进行专门的技能鉴定，技能鉴定前置部队就是根据基层部队的现实，采取部队修整、相对集中的进行鉴定，将鉴定工作前移，在不影响部队正常作战训练的基础上为广大参鉴士兵服务。如：初级、中级和高级技能考核则由部队提出需求，鉴定中心确定考核内容和时间地点后责成下设的技能鉴定站具体负责实施。

总之，在对士官人才进行了分类评定后，应根据鉴定和考核成绩，制定一套激励机制，激励士官刻苦学习、努力成才的热情和动力，确保学有压力、练有动力。所谓激励，就是通过创造必要的外部条件，激发被管理者的积极性和创造性，进而朝着管理者为之设置的目标前进，并最终实现这一既定目标。可借鉴外军的成功做法，“每年对全优的毕业学员实施通报表彰，并将学员名册载入部队院校教育年鉴。”以及“各科成绩优秀率在75%以上者，毕业时发给红皮毕业证书，而其他的则授予蓝皮毕业证书。”。另外，为调动学员学习积极性，可将院校学员的成绩与毕业分配挂钩4，明确技能等级与士官晋升、工资待遇挂钩，初级、中级、高级士官必须分别具有初级技能、中级技能、技师以上技能等级，不同等级技能将享有不同的工资待遇，部队在职士官鉴定成绩还将与第13个月奖励工资挂钩。

士兵鉴定所获“国字号”或“军字号”证书，代表着国家和部队对其岗位任职能力的认定，不但在部队服役期间应享受相关优待，还应能在全国通用，为士官退役安置再就业提供筹码。

4结语

针对目前直招士官招收、定向培养士官签约院校和部队士官院校招生中存在的问题，应确立“部队用人需求做主导、健全标准制度作保障”的基本思路。一方面以部队岗位需求为依据确定士官选拔员额、类型，由部队用人单位主导选拔工作；另一方面要提高选拔标准，积极开拓思路，拓宽选拔渠道，改进招收模式。既要“不拘一格降人才”，又要做到“把好关口，宁缺毋滥”，探索出“直招、定向培养和军校培养”等多种渠道并举的士官招收选拔机制，确保把思想好、作风硬、技术精、能力强、立志献身国防事业的优秀人才选拔到士官队伍中来。

参考文献

[1] 史长城，高职课程考核方式探究，郧阳师范高等专科学校学报。2014（6）：111-114.

[2] 徐利谋，蒋建平.多元化考核方式在Java程序设计课程中的应用研究[J].中国职业技术教育，2014（32）.

[3] 王岩，景向伟.基于“以赛代考”模式的高职专业课考核方式改革研究[J].价值工程，2015（8）：279-280.

[4] 李锋锐.关于我军新一轮院校调整改革的思考[EB/OL]. http：//24.41.33.8/Item/3303. aspx，2015-05-21.

基金項目：“十三五”军队重点院校和重点学科专业建设子项目“舰艇柴油机课程实训教学信息化”；海军军事理论重点课题“军民融合式士官人才队伍建设研究”

（作者简介：陈海龙，博士，副教授，主要从事士官教学与专业课程建设研究工作。）

（作者单位：陈海龙、刘亚雷：武警海警学院；邓志明、童大鹏：海军士官学校。）