体育智库建设研究

（新疆大学体育教学教研部 新疆 乌鲁木齐 830047）

引言

十九届三中全会中提出，要加快新型智库建设和发展，智库能为公共政策的制定提供有效建议，促进政策制定的科学化、民主化。在“健康中国”建设背景下，国家开始逐渐重视体育领域的智库建设，力求通过体育智库的建设促进体育政策的科学化发展。但目前我国的体育智库建设还存在一定的不足（图1），需要通过不断的改革和创新才能走向成熟。因此，本文从促进我国体育事业发展的角度出发，围绕体育智库建设进行了相关探讨。

图1 我国体育智库建设存在的困境

1、体育智库的内涵

1.1、体育智库的内涵

智库又叫智囊团，指由各学科专家组成为决策者在处理经济、政治、文化、社会等领域问题出谋划策，提供最佳思想、理论、方法以及策略的咨询研究机构。智库作为提供公共思想、政策以及知识的社会组织，其功能范围涉及较广，为培养公共专业人才、搭建学术平台提供了空间，对社会舆论导向具有重要作用。目前体育智库还没有明确、统一的概念，有学者认为体育智库是为体育公共政策提供服务的研究机构，是为体育公共真个和体育战略决策服务开展 体育公共这个测研究、传播的组织机构。总而言之，体育智库是公共体育权益的表达机制，是民众与政府进行体育政策交流沟通的重要渠道。体育智库主要具有以下几个特点：首先，是独立性，体育智库是独立于政府系统的体育公共决策研究机构，受政府决策影响较小；其次，体育智库的作用具有间接性，体育智库只能分析、研究体育公共决策，不能直接做出决策；最后，体育智库具有前瞻性，对于体育事业发展趋势的预测较为准确，能为体育事业发展方向提供参考。

1.2、体育智库的作用

体育智库作为专业的智库，主要发挥参与政策决策、舆论导向、人才聚集以及促进国际接轨等作用。体育智库虽然不能直接做出决策，但能够参与体育决策环节，为体育政策制定收集民众意见，为方案设计提供参考，通过研究报告对体育政策进行框架设计，为体育政策前期调查奠定基础。体育智库的舆论导向作用对体育政策的制定具有重要意义，能为政府与民众之间的交流搭建平台。体育政策的制定需要满足公民行使参与决策的民主权，而体育智库不仅可以收集民众意见，还能加强政府与公民在体育社会舆论上的沟通，正确引导社会舆论方向，通过专业的体育政策解读促进民众了解政策，为大众体育权益述求提供平台。体育智库对体育专业人才聚积具有一定的作用，其作用原理在于促进体育专业人才的培养以及交流，是输送体育专业人才的储备机构，体育智库不仅有体育专业人才，还有对体育政策进行研究的专家以及学者。此外，体育智库还能促进国际接轨。随着国际体育竞争压力的不断加大，我国体育事业的发展应该着眼于国际，而体育智库能针对国际体育政策进行分析，使得我国体育事业发展走向国际，加强我国与其他国家在体育领域的交流与沟通。

1.3、体育智库的类型

目前体育智库可从影响范围、研究内容、资金来源以及机构属性等方面进行分类。从机构属性角度来看，体育智库可分为政府官方智库、民间智库、大学依附型智库。从研究内容角度来看，体育智库可分为专业型和综合型智库。从影响范围来看，体育智库可分为国际级、国家级、省级以及地方级体育智库。从资金来源角度来看，体育智库可分为官方和非官方智库。针对智库分类的多元化，人们一般从体育智库的机构属性角度进行研究，体育智库的机构属性决定了智库职能以及运行方式，官方体育智库主要进行体育科学研究以及决策分析，民间体育智库主要以商业体育、大众传播为主，半官方体育智库主要以体育学术团体、研究论坛为主，例如体育社会的新闻传播等。

2、当前发展体育智库建设的意义

2.1、体育智库可以更好地解答体育发展中的问题

大力发展体育智库可以更好地解答体育发展中存在的问题，对体育事业的发展具有重要意义。近年来，我国体育事业进入了飞速发展的时期，与此同时，体育发展中存在的问题逐渐突显出来。国家体育发展规划中明确指出，我国体育管理体制中存在着一系列问题，并重点强调了体育发展方式、基层体育社会组织以及体育文化建设方面存在的问题。体育智库作为专业的智库，能为我国体育事业发展提供帮助，并能为体育政策提供具有针对性的解决方案，可以充分结合民意为体育政策制定建言献策，还能在维护公民权益方面具有重要作用。智库对解决体育政策制定方面的问题具有一定参考作用，还能解决政策制定者与民众之间的交流沟通问题，并能为体育发展问题解答提供良好的空间。

2.2、体育智库能更好地促进体育决策的科学化

体育智库能促进体育决策科学化发展，通过体育调查、研究报告为政策制定提供专业化数据，从而使得体育决策更加符合科学。体育智库能为政府决策提供建议，为体育决策制度建言献策，通过民众与政府交流平台的搭建促进决策民主化，为体育决策建立有效的互动机制，推动了决策程序的科学化、民主化发展。体育智库决策互动机制的建立不仅为智库市场繁荣发展提供了典范，还为体育智库竞争机制发展奠定了基础，对体育决策科学化发展的实现具有重要意义。

2.3、体育智库可以更好地提升区域乃至国家的体育软实力

文化软实力发展是国家综合国力发展的重要前提，是促进民众文化发展的精神动力，对民众具有较为强大的感召力以及广泛的影响力。体育智库建设的根本目的在于人才的聚集以及思想的发展，这对体育事业的进步和发展具有重要意义，通过体育智库资源与体育政策的发展建立联系，不断推动体育软实力发展。体育智库能为政策的制定提供专业的分析，更加全面、真实地反馈民众意见以及对体育发展趋势进行预测，从而对提高国家体育竞争力具有重要作用，在听取民众意见的同时保证体育政策的科学性，使得体育政策能深入民心，从而间接提高了体育软实力，为国家文化软实力的发展奠定了基础。

3、国内体育智库建设现状及问题

3.1、体育智库缺乏相对的独立性

目前我国的体育智库建设还缺乏相对的独立性，这在一定程度上影响了体育智库咨政建言、服务决策功能的发挥。我国的体育智库建设在体制上还存在不足，从体育智库的不同分类来看，官方智库、半官方智库在体育决策系统中行政隶属关系之间存在一定的矛盾，并且体育决策系统建设的制度化以及规范化发展还不够成熟，这导致体育智库在决策系统中所发挥的作用不够明显。从资金来源角度来看，多数体育智库建设经费由政府拨款，并且智库研究人员多数为行政人员，因此智库研究人员在进行体育决策时容易存私心，使得体育决策与政府决策融为一体，充满政府官话，导致体育决策民主化、科学化、独立化发展受到阻碍。此外，体育智库在公民参与决策交流方面的机制并不完善，这使得体育智库为体育决策提供的咨询作用得不到充分的体现，从而出现体育智库无实际作为等现象。

3.2、体育智库数量严重不足

目前我国智库建设进入了高速发展期，但关于体育智库的建设还存在不足，尤其在数量上相较于其他领域严重不足。我国的体育智库建设存在数量不足、分布不均的问题，这使得体育智库数量远远不能满足市场的需求，从而影响体育政策的制定以及体育事业长期的发展。我国的体育智库主要分布于经济发达的地区或政治中心辐射区，体育智库建设在地域上的差异较为明显，并且体育智库数量呈现出北方高于南方、东部多于西部的局面，整体而言，体育智库数量明显比其他国家少，这对我国体育政策的科学化发展以及国家体育事业的发展极为不利。

3.3、体育智库成果水平和影响力不强

体育智库成果水平和影响力不强也是当前国内体育智库建设存在的问题。其根本原因在于体育智库自身定位不清晰，体育智库作为体育政策研究机构，其定位应该基于体育政策研究，但目前体育智库定位在实现自身资源价值，与为国家体育政策发展建言献策方面还存在一定的矛盾。体育智库是国家体育事业发展的重要风向标，对促进国家体育政策发展具有重要意义，如果体育智库在定位方面出现偏差，那对智库研究水平发展也有较大的影响，体育智库建设的优势得不到体现，那么对国家体育竞争力提高以及影响力发展势必不利。

目前智库建设呈现出规模小而分散的局面，缺乏和社会科学之间的紧密联系，因此智库建设难以与现实体育事业发展建立联系。其次，智库目前的定位较为单一，这使得体育智库建设与日益智能的信息共享平台发展出现冲突，智库简单的对策建议已不能满足体育决策发展需求，导致体育智库成果水平较低，并且对体育事业建设的影响较小。

3.4、体育智库发展不均衡现象较突出

目前体育智库发展不均衡现象较为突出，这对体育智库建设和发展极为不利。体育智库发展不均衡是相对官方体育和民间体育智库建设而言，民间体育智库发展与官方体育智库发展差距较大，无论是从体育智库建设的经费、信息来源角度看，亦或是从体育智库发展的影响力以及运行体制来看，民间体育智库发展与官方体育智库相比差距悬殊都较大，因此整体来看，体育智库发展存在不均衡的现象。从体育智库体制来看，官方体育智库优势不明显，所受到的体制制约较多，所以官方智库发展在自我创新道路上存在一定的不足；民间体育智库的体制发展为其提供了充足的发展空间，能弥补民间体育智库发展在经济、政策方面的不足，为发展举步维艰的民间体育智库发展挖掘更多潜力。因此，从民间以及官方体育智库发展中可看出我国体育智库发展的不均衡问题，这也是影响我国体育智库整体发展的原因之一。

4、新时期我国体育智库建设有效运行机制构建

4.1、牢牢把握体育智库发展的方向

要促进我国体育智库建设机制的有效运行，应该牢牢把握体育发展的方向，体育智库发展的方向决定了体育智库机制建设的方向。我国体育智库发展方向的确定应该从马克思主义思想出发，围绕马克思主义进行相关理论研究，将马克思主义贯穿于体育智库发展理念之中，为我国建设体育强国目标的实现奠定基础，加快健康中国的发展进程。因此，体育智库发展的方向应该基于民生发展，根据我国建设发展要求，确立新时期体育智库发展的总目标，明确我国体育智库建设及发展的健康中国任务，将体育智库发展方向落实到具体的体育决策中去，推动我国体育运动的发展。此外，体育智库发展方向的把握还应该结合为民服务的总目标，将体育智库的建设切合人民生活发展实际情况，促进全民健身的不断发展，满足人民群众对健身的需求。因此，体育智库发展方向的确立应该依靠人民，以为人民服务作为发展目标，将体育智库发展成果建立在人民健康生活上，为健身强国目标的实现奠定基础。

4.2、建立体育决策咨询制度，确立体育智库的核心功能

建立体育决策咨询制度是实现体育智库价值的重要渠道，能帮助新时期体育智库的建设确立核心功能，加快体育智库建设的速度。体育智库的建设应基于人民的体育健康发展，随着人们对体育关注度不断的上升，传统的体育决策已难以满足我国新时期背景下体育发展的需求。而体育决策咨询制度不仅能完善体育智库发展机制，还能满足社会体育智库组织以及机构对体育学术理论的相互合作需求。因此，新时期背景下的体育智库运行机制，应该建立相应的体育决策咨询制度，为体育政策提供专业的风险分析，保证体育决策利益；其次，应该将人民利益融入到决策设计中去，通过透明的多方参与决策方式保证体育决策的公正性；最后，应该建立相关的体育智库研究机构，为体育决策提供专业的研究报告，确立体育智库的核心功能。

4.3、完善体育智库人才培育制度

新时期体育智库有效运行机制的建设应该不断完善体育智库人才培育制度，打造国际一流体育智库。人才是体育智库建设成功的保障，只有培养体育智库建设人才才能为体育智库的发展注入新鲜血液，为体育智库的创新和发展奠定基础。体育智库人才培育制度的完善应该从确立人才培育方向开始，充分意识到目前体育智库人才结构单一化的根本原因，从根源上解决人才单一化问题；其次，应该形成良好的体育智库用人机制，吸引专业人员进入体育智库的研究环境，为体育学术理论的研究提供人才基础；最后，只有良好的运行机制才能留住人才，因此在机制上应该采取一定的激励措施，通过流动人员与固定人员之间聘任机制的区别，留住体育智库科研人才，从而提升体育智库学术研究能力。

4.4、创新体育科研评价激励机制

创新体育科研评价激励机制是促进我国体育智库有效运行的重要保障。从我国目前体育智库发展存在科研评价标准以及成果评估的问题来看，建立评价指标，形成体育科研激励机制不仅是现实的需要，还是完善体育运行制度的重要途径。体育智库科研评价在保证财政独立的条件下应该具有一定的自由度，为体育智库科研提供更加充足的空间，通过一定的鼓励制度，对优秀体育智库科研成果给予肯定，激发体育学者进入体育智库进行研究的积极性。此外，创新体育科研评价激励机制是对我国体育事业科学发展的肯定，通过科研的肯定将体育智库现实问题充分体现到体育决策中，为强国建设目标的实现奠定基础。

5、结语

由此看来，体育智库的建设对我国体育事业的发展具有重要意义，不仅能充分反映我国体育发展的问题，还能为体育决策建言献策。我国体育智库的建设应该意识到建设中存在的问题，通过体育智库发展方向的确立，学术平台的搭建，人才培育制度的完善，不断实现体育智库社会服务功能，为我国体育事业的发展添砖加瓦。