政府会计改革背景下高校管理会计体系构建研究

赵汝奎 王丹 王弟

[摘 要]随着我国对高等教育经费投入日益加大，教育部门和高校自身都对高校财务管理水平和管理会计工作更加重视，在新政府会计制度内容实施后，更需要高校在管理会计工作中结合政府会计改革内容，从预测、控制、决策、评价水平上进行全面升级，才能更适应新时期高校财务管理需求。文章从当前政府会计改革背景入手，对如何构建更完善的高校管理会计体系问题进行探究，希望为高校教育未来发展和财务管理水平提高提供参考和帮助。

[关键词]政府会计;高校财务;管理会计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.145

在2019年新《政府会计制度》影响和推动下，高校管理会计体系也面临着进一步的完善和改革。研究新政府会计制度改革对高校财务和管理会计的影响，从高校财务及会计工作实际需求出发进行管理会计的完善调整，是当前高校财务管理工作的重点。

1 概述

1.1 新政府会计的内涵

政府会计是指政府和事业单位进行确认、记录、计量和报告单位财务活动收支以及其委托责任履行情况的一种会计体系。为适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，自2019年1月1日起，财政部制定的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》开始施行。至此中国各级行政事业单位全面实施新政府会计制度，统一核算口径。随后《事业单位成本核算基本指引》发布，也对高校等事业单位的会计和财务管理提出新要求。

1.2 政府会计改革对高校管理会计工作实施的影响

政府会计改革给高校管理会计工作带来了一系列影响，主要体现在，首先，《新政府会计制度》提出了新的记账核算模式，管理会计在预算、预测控制上需要进行调整适应;其次，《新政府会计制度》推动了高校财务管理走向精细化，管理会计为配合财务工作，在管理会计控制方面要更系统化，提高会计信息质量;最后，《新政府会计制度》要求高校财务报告更完善，为达到这一目的，管理会计就要在管理决策、内部会计绩效管理、风险预警等多方面发挥控制、决策和评价作用。因此，在政府会计改革环境下，高校管理会计工作的实施就要从预测、控制、决策、评价方面进行全面完善优化。[1]

1.3 高校管理会计体系完善构建的意义

随着我国对高等教育经费投入日益加大，教育部门和高校自身都需要对高校财务管理水平和管理会计工作进行改革和完善，以降低教育成本，提高高校财务管理水平。对高校管理会计体系进行完善构建，对解决高校管理会计规划、决策、控制、评价活动的优化，促进管理会计与财务会计协调配合，解决高校财务管理当前在管理会计应用环境、战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理等方面问题都有重要的意义，在提高管理会计水平和高校财务管理水平，促进高校财务工作全面优化方面意义重大。

2 现状及问题

2.1 管理会计预测及风险意识不足，成本核算需进步

高校管理会计在预测方面的能力不足，对成本核算、预算控制、预算风险方面的把控不足，是当前存在的主要问题。当前，管理会计不能有效利用高校前期财务数据，在会计和财务数据的差异分析、规律总结方面的数据处理和利用存在问题，效率低且数据利用深度不足;另外，会计和财务信息共享不足，尤其在资产管理、科研管理、学生管理等不同系统方面，存在相互独立的问题，导致高效会计、财务与业务难以融合协办，造成全成本核算存在短板，在会计预测方面的控制不足。这需要高校尽快通过战略优化和预算编制等操作，解决管理会计预测问题。

2.2 高校管理会计内部控制滞后，治理结构活力不足

管理会计的一大作用就是内部控制的实施，但是当前高校管理会计结构活力不足，导致管理会计在内部控制上存在明显滞后。当前我国高校普遍实行的是在党委领导下的校长负责制，多数高校没有总会计师岗位，主要由校领导班子进行学校重大经济事项的决策，这就导致存在“重业务活动轻财务管理，重短期利益轻战略管理，重过去财务成果轻未来价值创造”的情况，导致管理会计在控制和决策方面的作用都受到局限。管理会计体系难以就高校内部权力制衡机制进行控制，容易导致高校在内控预决算业务、资金业务、资产业务、税务事项、工程项目等方面的会计和财务工作都受到不良影响。管理会计难以为管理层对高校财务和会计全程工作的控制和决策提供可靠依据。

2.3 财务会计与管理会计协调配合失衡，管理会计决策水平需提高

财务会计和管理会计是不可分割的部分，但当前高校财务会计和管理会计协调失衡问题明显，导致管理会计在控制和决策上不能发挥良好作用。我国多数高校日常对办学质量重视，却容易忽略财务管理和管理会计的落实，将财务管理和管理会计简单认为是记账、工资报表整理、收入支出明细核对等，科学的财务和会计管理意识不足，在日常财务管理、管理会计实施中，一方面缺少专业的管理会计人才，另一方面也存在高校各项建设资金、财务资金、日常会计资金管理不能予以分离、监督力度弱等问题。[2]这样财务会计和管理会计的配合失衡，导致高校管理会计水平比较差，管理会计难以发挥控制教育成本、提高财务管理水平的作用。

2.4 管理会计运行环境需改善，体系评价活动需完善

当前我国高校在管理会计体系完善构建方面也缺少相关理论知识和结合高校实际的实务操作机会，整个管理会计的运行缺少环境基础。尤其在新《政府会计制度》实施后，高校更需要学习和实践的机会，结合新政府会计制度进行核算知识的温故知新和财务会计向管理会计的转变。但是，与企业相比，当前高校还难以构建相对完善的指标体系，也不能做到对高校教育成本进行合理的预测和分析，不准確的财务分析报告难以及时提出有效的学校发展战略决策和风险控制对策。[3]在高校内部管理会计应用方法上存在明显不足，缺乏与高校实际契合的管理会计工具。在管理会计内部评价方面，也存在着评价内容不全面、评价结果利用率低、绩效标准不统一等问题。完善评价体系活动，是当前高校管理会计体系完善的重点之一。

3 策略

3.1 以高校战略导向为基础，改革优化预算编制方法

管理会计的职责之一就是借助财务资源的合理配置，实现对高校财务预测、全面预算的合理控制。结合新政府会计制度提出的新预算方法，在管理会计体系构建和完善中，也要从改善预算编制方法，以战略导向进行全面预算管理，进而提高管理会计的作用和效率角度入手。在以高校战略为导向进行全面预算管理中，其一，高校可以根据战略发展目标制订计划，并按编细、编实、编全的原则，从结转和结余方面情况综合考虑，合理进行编制预算，或者采取编制“滚动预算”的方式，按高校中长期规划，进行高校年度项目支出预算标准。其二，在管理会计体系构建中，发挥管理会计预测作用，在预算编制中还要提高对结转结余资金方面的监管，构建更健全的预算统筹调剂机制，监督预算落实，并形成分析报告，及时解决预算中存在的问题，发挥管理会计在全面预算管理和高校战略导向方面的作用。

3.2 内部控制流程精细化管理，构建信息化管理体系

新政府会计精细化管理要求下，高校管理会计体系的完善构建，也要从内部控制流程细化，提高管理会计控制能力方面入手。信息化管理体系的构建，是完善管理会计体系，强化管理会计控制能力的关键。在这方面，首先，高校应重视行政事业单位内部控制规范的落实，以学校经济活动作为主导，结合内部会计管理和业务层面，构建较为完善的高校经济内控体系。其次，应该围绕高校经济活动进行内部各项业务的梳理，并通过信息化平台和技术，将财务、会计业务主要流程、关键环节、项目信息、财务数据、业务分析等内容进行系统上传，进一步整合、挖掘、整理，通过信息化管理会计体系的构建，让内部控制流程中的每个环节都得到精准操作，提高管理会计对高校经济业务和相关风险的控制能力，形成更科学规范的管理会计内部控制体系。[4]

3.3 完善财务会计与管理会计的配合，强化管理会计队伍建设

新《政府会计制度》提出了新的记账核算模式，主要是将预算会计与财务会计进行并列记账，以实现管理会计与财务会计的协调与配合。而在管理会计体系完善过程中，为全面提高管理会计在教育控制和决策等方面的能力，也要加强管理会计和财务会计的配合。可以用财务会计工作方法进行预算资产、成本和高校现金流量等方面数据的预测，并基于此制定预算资产负债表、现金流量表，科学预测、控制和决策高校全年预算资金总量数据。[5]也可以通过培训管理会计队伍，在团队建设过程中渗透成本形态分析应该用方法，利用财务管理和管理会计配合，进行高校历史教育成本数据分析，从规律推测，进行管理会计的进一步控制和决策。

3.4 优化管理会计运行环境，构建平衡计分卡绩效管理

高校管理会计体系完善优化，要从管理会计运行环境入手，可以运用平衡计分卡，全面落实绩效管理。为解决管理会计评价活动不全面、标准不统一等问题，可以将高校战略目标作为绩效管理的目标，设立关键指标体系进行全方位综合评价，构建财务体系指标、内部业务指标、管理会计指标、学习成长指标等多维度评价标准。用具体化的评价标准激励内部管理会计运行环境的优化。另外，还要注意建立权责分明的管理会计分权管理实施策略，利用会计信息系统对高校内部各级分权单位的管理会计目标制定、评价实施、考核工作，权责统一划分，构建优良控制体系。

4 结论

综上所述，结合新政府会计制度和当前高校管理会计及财务工作实施实际情况，要根据高校工作实际情况进行管理会计体系，从预测、控制、决策、评价的全方位完善，才能全面提升高校财务管理水平。

參考文献：

[1]张俐俐.浅析管理会计对高校财务管理的重要性——基于新的政府会计制度改革[J].经贸实践，2018（24）：142-143.

[2]燕丽征，李鲁.新政府会计制度下管理会计在高校财务管理中的具体应用[J]. 现代营销（下旬刊），2020（1）.

[3]岳修晟.新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考[J]. 现代经济信息，2019（19）.

[4]张艳萍.新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考[J]. 现代经济信息，2018（13）：221.

[5]LEANNE J. The construction of environmental performance in iso 14001-certified smes[J]. Journal of cleaner production，2020（263）.