新疆养老产业发展对策建议

[摘 要]近年来，新疆养老产业加快发展，不断满足着人民群众日益增长的养老服务需求，为经济转型升级注入了新动能、新活力。但是，目前新疆养老产业依然存在着产业发展缺乏系统规划、产业间发展不均衡、社区居家养老服务发展限制突出、养老产业人才短缺等问题。文章着眼于进一步提升养老产业发展水平，提出强化规划统筹引领、壮大养老产业主体、加强专业人才培养、加大融资信贷支持力度、创建养老产业发展试验区、创建养生养老小镇、推进养老产业示范园区建设、加强国际国内交流合作等具体建议，以期为相关人员提供借鉴。

[关键词]养老产业;社区居家养老服务;现代服务业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.094

作为现代服务业的重要组成部分，养老产业涉及行业多、覆盖面广、产业链长，能够产生极大的带动效应，是引领需求的高成长性行业，正成为“十四五”时期新疆产业转型升级、拓展经济发展新空间的重要领域。

1 新疆养老产业发展现状

1.1 养老服务需求进入快速增长期

截至2018年年底，人口老龄化比例为11.53%，2020年将达到12.76%。[1]随着全疆人民生活水平不断提高，医疗卫生等条件不断完善，预计到2035年，老年人口比例将达到24.8%，进入加速和重度老龄化发展阶段。目前，养老服务需求快速增长，呈现出多样化、多层次的特点，养老服务消费市场亟待繁荣。

1.2 养老服务设施建设不断加快

截至2018年10月，全区共有养老服务机构（设施）3019个，拥有各类养老服务床位54094张。其中，公办养老服务机构351个，床位数29461张;民办养老机构87个，床位数12189张;养老服务设施2581所，床位数12444张。[2]其中，老年人日间照料中心总数达300余家。[3]到2020年，全區每千名老人将拥有养老床位数35张，其中护理型床位不低于30%，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。[4]

1.3 养老产业政策体系不断完善

2011—2019年，新疆先后出台了八项养老服务政策，涉及养老服务简化行政审批、规划及用地扶持、养老服务运营和开办补贴、养老服务税费优惠、养老服务人才培养等措施，促使养老产业体系逐步完善。2020年，新疆相继出台《关于加快推进养老服务发展的实施意见》《自治区老年健康服务体系建设实施办法》等文件，将加快建设居家社区机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，为新疆养老产业进一步创新发展创造了良好的政策环境。

1.4 养老产业服务质量不断提升

2019年，新疆利用中央、自治区两级彩票公益金资助养老服务机构建设资金2.95亿元，资助项目69个，用于城镇老年社会福利机构、农村特困人员供养服务设施新建、改扩建和设施设备配备。截至2019年11月底，全疆养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》的机构数由年初的26所上升至275所。

2 产业发展主要问题

2.1 产业发展缺乏系统规划

目前，新疆正不断完善政策体系，加强产业资源和养老资源整合，推动养老产业成为新的经济增长点。但是，对养老产业发展还缺少系统的谋划。一是产业布局不明确，缺乏清晰的空间结构布局、区划产业布局、项目建设布局，养老产业聚集发展和一体化发展难度大。二是缺乏养老产业发展模式的构建，未来的城乡社区居家养老服务模式、组织管理模式、运行模式还不够清晰、明确。

2.2 产业间发展不均衡

近年来，新疆养老产品不断丰富，养老产业在各个领域都有了一定的发展。但是，新疆养老产业还处于初级发展阶段，产业发展不均衡的问题较为突出。养老产业主要集中于养老照护服务、老年医疗卫生服务、老年社会保障、养老公共管理四个服务领域，老年健康促进与社会参与、养老教育培训和人力资源服务、养老金融服务、养老科技和智慧养老服务、老年用品及相关产品制造、老年用品及相关产品销售和租赁、养老设施建设等服务领域的发展还比较缓慢。

2.3 社区养老发展制约依然突出

目前，发展社区养老服务的制约依然突出。一是社区空间承载能力弱。许多老旧小区没有规划养老设施空间，造成社区养老服务因缺乏服务机构场地而受到瓶颈制约。二是养老服务机构缺乏品牌连锁机构、经营模式单一、服务种类较少、专业化程度不高的现象较为普遍。三是养老服务需求与服务商家对接不畅，难以有效整合各种服务资源用于满足广大老年人多元化、多层次的养老需求，进一步制约着养老服务质量和水平的提升。

2.4 养老产业人才短缺

随着新疆老龄化程度不断加深，失能失智老人、空巢老人、高龄老人不断增多，专业化、个性化养老服务需求日趋增加，养老产业人才短缺成为养老产业高质量发展的突出瓶颈。一是养老护理人才短缺。由于养老护理人员劳动量大、收入待遇低、劳动强度高，造成从业人员缺乏、流动性高。二是养老专业技术人才短缺。我区养老产业还缺乏“医、养、康、护、学”等多领域、高层次老年服务专业人才，开展智慧养老产业的产品设计人才、行业设计人才等均处于稀缺状态。

3 “十四五”时期产业发展方向

3.1 促进产业集聚，推进产业融合化发展

围绕老年群体多层次、多样化的需求，整合行业资源，促进产业聚集，通过推进融合发展促进产业形态价值整合，孕育养老产业新业态，形成社会化、产业化一体的新型养老模式，激发养老产业活力，助力养老产业的健康发展。

3.2 引导社会资本参与，推动产业市场化发展

充分发挥市场主体作用，积极引导社会资本发展养老产业，吸引旅游、金融、保险、保健、教育、房产等社会资源向养老产业领域集聚，充分激发各类市场的活力。

3.3 培育龙头企业，推动产业规模化发展

鼓励和扶持较有实力的养老服务企业利用现代化和信息化手段提高专业化、产业化程度，增强企业可持续发展能力。打造具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，培育养老服务龙头企业，形成有影响力的养老服务企业集群。

3.4 拓展服务领域，推动产业多元化发展

围绕老年群体健康保障、饮食起居等多样化消费需求，形成多种模式，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、餐饮服务等服务项目。关注老年群体精神生活、精神享受、精神追求，细分服务对象，细化服务内容和产品，拓展老年文化娱乐、体育健身、教育益智、休闲旅游、健康服务、法律咨询等新型服务项目。鼓励开发适老用品和个性化服务，形成覆盖老年群体全方位需求的产业集群，做大产业规模，延伸产业链条，有效满足养老服务需求。

3.5 加强信息化建设，推动产业智能化发展

利用云计算、大数据、互联网+等技术集群，推进养老服务信息平台建设，整合政府公共资源、社会公益资源和市场商业资源，满足老年客户对生活照料、家庭服务、健康管理、紧急救援等的需求，为老年群体提供新型的养老解决方案。

3.6 强化人才支撑，推动产业专业化发展

推进养老服务相关专业教育体系建设，加强对养老服务从业人员的职业教育培训，拓展养老服务从业人员职业发展空间，不断壮大专业化的养老服务人才队伍。

4 推动养老产业发展的建议

4.1 强化规划统筹引领

加强我区“十四五”养老产业发展专项规划编制，明确重点领域，合理规划布局，制定发挥我区区域资源禀赋和比较优势的养老产业政策，推动各地加强横向联系和优势互补，促进生产要素合理流动与聚集，提升养老产业发展水平。

4.2 壮大养老产业主体

支持和鼓励社会各方面力量积极参与和推进养老产业发展，引导各类参与主体积极投身养老产业的“大众创新、万众创业”和“互联网+”行动。鼓励社会资本通过兼并、重组以及输出服务技术和品牌等形式，促進跨区域联合和资源共享。

4.3 加强专业人才培养

支持疆内高等院校、职业技术院校完善养老服务相关专业和课程设置。健全人才职业体系，鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业，鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老服务。鼓励支持社会资本举办养老服务类培训机构，支持大、中型养老服务机构建立养老服务实训基地。

4.4 加大融资信贷支持力度

通过引导基金注资和市场化募集，吸引区内大型国企、民企、金融机构和其他社会资本共同发起设立养老产业发展基金，支持一批符合养老产业发展方向的投资项目，扶持一批创新型中小养老企业和社会组织。支持政府性融资担保公司为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务。

4.5 创建养老产业发展试验区

依托我区生态、区位和特色资源优势，优化养老产业区域布局，创建养老产业发展试验区，形成新的优势产业格局。将乌鲁木齐市设为新疆养老产业发展试验核心城市，探索建立制度完善、服务良好的城市养老产业体系，为新疆养老产业发展探索成功模式发挥先行先试的作用。将库尔勒市、喀什市、昌吉市、伊宁市设为新疆养老产业发展试验城市，着力优化空间布局、完善配套服务、创新发展模式，为形成新疆养老特色产业发挥典型示范作用。

4.6 推进养老产业示范园区建设

研究出台《新疆养老产业示范园区建设规划》，引导各地研究制定支持养老产业示范园区建设的具体办法，推进文化旅游、医疗养生、房地产、金融保险等相关领域的企业投资养老产业，建设不同特点和各具特色的养老产业示范园区，充分发挥示范园区在产业发展中的示范引领作用，充分满足全疆老年人多元化养老服务需求。

4.7 加强国际国内交流合作

积极承办多种形式的养老产业合作交流活动，加强与对口援疆省市的项目合作，促进人才、技术、服务深度交流互动。充分发挥“中国—亚欧博览会”平台作用，以中亚国家为重点区域，全面加强国际养老服务合作交流，促进项目对接、资本助力、协同创新。

参考文献：

[1]晁瑾.新疆量化指标建立完善老年健康服务体系[EB/OL].[2020-05-15].http：//www.xjdaily.com.cn/c/2020-05-15/2109467.shtml.

[2]任华.新疆特色养老服务体系初步形成[EB/OL].[2018-10-22].http：//www.xjalt.gov.cn/003/003002/20181022/661d7d7e-5ebf-4e2a-b214-5e285e3b63fc.html.

[3]王兴瑞，任华，赵志芸，等.共筑幸福养老的温馨家园[EB/OL].[2019-03-15].http：//www.xjdaily.com/c/2019-03-15/2065695.shtml.

[4]吐鲁番市人民政府.关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见[EB/OL].[2017-06-19].http：//www.tlf.gov.cn/info/7210/165528.htm.

[作者简介]宋哲（1977—），男，汉族，陕西合阳人，工商管理硕士，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，社会科学研究系列中级研究员，研究方向：战略管理、社会发展。