连南瑶族自治县集体林权制度改革后提高林业生产经营动力的对策及建议

罗泽荣

（连南瑶族自治县森林资源调查设计管理中心，广东 清远 511500）

林地作为我国重要的资源之一，还是农民生活的重要物质保障有必要将林地的所有权落实到每一户农户，确保农民在林业经营中的主体地位目前集体林权制度中，然后存在着诸多不合理的问题，其中比较明显的问题，就是归属不清流转不规范，利益分配不合理，林农负担过重，今天作为农民的重要生活保障，是农民的主要收入为提高农民收益，推动我国社会主义经济发展需要进一步的解决集体林权制度中的这些问题，彻底地进行集体林权制度改革。

1.林改后林农在林业的生产经营中面临的问题

在林改后会给改变林业的生产经营方式，但同时他是有利有弊的还会给农民带来一些问题，其中最突出的问题就是资金问题，这也是对于林业发展的最大问题，投入林业生产的资金短缺不足，这将会在林业的经营环节中产生一定的影响，从而造成收益较低的问题，只有投入充足的资金才能获得更多的收益。当前，农民获得资金的途径就是通过融资，获得一些资金投入到林业的经营中，但是，仅仅通过融资获得的资金远远不够，不足以补充林业资金投入中的巨大空缺，近五年来最低值不超过20000亿元（如图1）。并且现在社会对于林业的融资积极性，并不高看不到林业的未来发展潜力，所以现在的森林资源无法变现成为有效的财产。第二个问题在技术方面的问题，当前我国林业发展潜力有限，主要是因为在技术方面的不完善，没有学习相关的科学知识技术水平低下，所以生产力较低，不能很好地开发森林资源，让森林资源最大程度地发挥起作用，并且在林改后就开始了单独的农户进行经营管理，这对农户的生产经营技术和管理方法都提出了新的挑战和要求，但是农民对于森林病虫害的防治和火灾的预防知识，还是处于较为落后的阶段，没有先进技术的支持还在使用传统古老的方法进行虫害防治，效率低下，并且成本较高，并且他们接收到的市场信息和相关政策较少，获取信息的途径也不多，这些信息主要在政府的手中。并且林业的工作站建设也并不完善，工作站建设对于林业的经营具有重要影响，工作站的不完善导致服务水平较低，进而导致林业的营业额较低，不能完成预计目标取得预期收入。

图1 近年来我国林业总产值变化

2.林业生产经营动力的影响因素分析

2.1 林业的自身特点和当地的环境因素

对树木生长产生直接影响的，就是当地的土壤和气候，以及地形等外部因素和林农的病虫害防护技术，使用的肥料具有一定关系其中和树木生长关系最密切的，就是当地的气候，有的地方温润潮湿，有的地方常年枯燥，受这些气候条件的影响，可以种植的树种也比较偏少，受到了局限。广东省属于亚热带季风气候降水集中在夏季，全年气温较高。地形对树林的影响，则主要体现在水热因子和土壤条件上，土壤质地肥沃或偏激都会对树木生长产生极大影响，广东省土壤水分充足，在地形方面，山地多，所以降水量也比较充足广东省的红壤面积占到了37.96%，赤红壤占到了24.8%，砖红壤占到了5.15%。（如图2）水源是树木生长中必不可少的一种因素，尤其是在于一些气候，干旱的地区水源变得尤为珍贵。一些地区气候干旱，降水量少，降水区域不均匀气温差较大。并且有一些地方的生态环境十分脆弱，不适合种植树木，自我调节能力较差树木的成活率较低，树木种植的去向也比较强类似于沙漠上能够种植的树木种类就很少最常见的就是胡杨树，南方的桉树，树木在不同条件下的生长状态也有明显不同，树木在特定的环境下生长，主根向下发育较差。只能通过侧根进行营养的汲取和吸收。

图2 广东省土壤类型分布

2.2 林农自身的经营特征影响

在林业中林农是利益主体，林农的经营特征也直接决定了林业的发展状况和经济收入在林改之后，他们不仅要经营林业，而且还成为了林业的资源利用者保护者和责任人，突然的转变可能对于他们来说，并不是一件好事，因为他们在很多方面都没有做好准备工作，他们的经营意愿和经营理念，对林业未来的发展方向，具有直接影响，一些人的综合素质并不够高能力也不足以经营一定规模的林业。更多的是家庭林业，以家庭为单位进行小规模的林业发展经营。并且每一个林农家庭被分配到的土地肥沃程度等因素或多或少都存在一些差异，这些差异都会极大程度的影响到农户的经营积极性，但是农林的分配始终不能让每一个农户达到满意程度。

2.3 相关制度和政策的影响

要想调动农户的经营积极性最直接有效的方法就是通过政策进行鼓励和扶持，政策是进行农林改革的重要辅助措施，林业经营的周期性和其他产业相比也比较长，并且受外部因素影响投资风险较大，融资困难融资途径较少，政府可以相应的进行一些补贴，推动林业顺利进展，提高农户的经营积极性。只有有利可图才能提高农户的经营积极性和造林护林的热情，林业的政策支持应该包括金融方面，贷款方面和森林，保险方面等相关政策，在每一个领域都提供一定的补贴，这样才能有效提高林业的收益，完成森林资源的财产变现，更加方便农户的经营和管理，更好地为他们提供服务，推动林业社会化的发展。

2.4 示范带动力

现在农户都采取家庭林业的经营模式，他们的经营和管理方式并不科学以至于收效甚微，可以组建农村农民林业专业合作社建立示范点将管理经营知识传授给农民，让他们更加熟悉当前市场的形式在制定相关的经营措施，要求专业的林业大祸进行示范，必须要对市场有充分的掌握，还要求具有较高的综合能力和相关素养发挥带头作用，提高生产经营动力。

3.提高林农经营林业动力的对策建议

3.1 根据林业发展特点采取相应的解决措施

在林业发展中，外部因素的影响，具有多层次和复杂性的特点以及区域性较强，所以要根据不同地区的特点，制定不同的长期计划加以解决。政策也要进行区域化的制定。农林的投资是一项有一定风险的投资，为了稳定性和可持续性必须通过政策进行保障和扶持，还要考虑到经营林地是不能直接地取得相应收入，要注重生态价值的循环，在林业的发展过程中，投入越多，利益越大，要通过各种途径积累资金，开拓出更多的途径进行融资，支持农民进行林业的经营，实现林业的可持续性发展。

3.2 提升林农的综合素质，培养其专业能力

由于农民没有经过培训，对相关知识匮乏，并且造林方式还处于传统阶段需要进一步加强农民的培训，有针对性地进行知识学习，不断推广新技术的使用科学引导农民进行林业经营。科学引导林业发展经营，积极探索更多的可能性，提高经济收益，可以利用资源优势发展其他项目，比如说药用植物或者景观森林等。

3.3 完善林业生产经营动力服务机制

当前林业的服务机制比较单一，也不能提供完善全面的服务，要深入结合农户的各种需求，制定完善统一服务机制，充分发挥服务主体的作用，为农户排忧解难，可以根据林业发展相应的服务公司聘请专业人员，健全林业的服务体系，加强林业服务站和服务中心的管理，端正服务人员的工作态度和综合能力，统一进行培训提高服务水平，扩展服务内容，提供更加全面的服务。

4.结束语

综上所述，在林业改革中还存在着一些问题需要进一步寻找解决措施，其中包括一些外部因素的影响，需要有针对性地进行调节，林业的融资比较困难，途径较少，还需要政府进行扶持和补贴，从而提高农户的生产积极性，还需要专业的有市场经验的进行示范带头为农户补充相关知识，普及更多高新技术把技术应用到农林种植中有效提高工作效率，同时，还应该努力提高服务站工作人员的综合素质和服务水平更全面地提供服务，推动林业发展为农户排忧解难。