试论事业单位工资管理的基本原则

范娟

摘 要：我国的事业单位作为计划经济体制下的一种产物，在向市场经济过渡的过程中，要对它实行分类管理。应该用经济学的观点，系统论的方法对事业单位工资分类管理进行研究。顺着这个思路，本文尝试对事业单位工资分类管理的方法进行剖析，摸索补充和完善事业单位工资管理的途径。

关键词：事业单位;工资管理;基本原则

确立符合市场经济要求是完善工资立法基本原则，发挥其保障功能的关键。我们要把握现有阶段工资的性质和地位。要让它符合工资制度改革的目标，体现劳动法的精神。工资管理应包括贯彻四项原则：公平分配原则、工资保障原则、水准提高原则与权限优化原则。

一、企业、机关与事业单位的区别和联系

企业是指从事商品生产、经营、流通和服务的经济活动，以盈利为目的并在工商行政管理部门登记的独立核算单位。机关是指依法设立以行使政府职能的国家行政机构。我国为了统一劳动工资计划，满足劳动工资计划管理的需要，对机关作了如下界定，机关是代表国家权力和行使国家行政、审批检察等职能，组织协调政治、经济、科技等活动的独立核算单位。包括政党机关、国家机关、经济管理机关和社会团体四部分。事业介于企业和机关之间。事业的定义是从事为生产与生活服务及为提高人民科学、文化水平服务的独立核算单位。

从三者的定义我们可以看出这样一些问题。①这种划分的对象是独立核算单位。划分的依据是独立核算单位的运行方式和目的。②将独立核算单位划分为企业、机关和事业是出于工资计划管理的需要。通过分类管理的方式完善工资的计划管理体制，以适应市场经济。③这种划分目前尚无法律依据，只是一种行政手段。依照我国现行的产业分类，上述企业定义包含了第一产业、第二产业和部分第三产业。机关和事业属第三产业。

事业单位的独立划分基于几个事实：其一，政治企业分开是建立社会主义市场经济的需要。在计划经济条件下企业是政府机关的附属物。如果企业不从这种状态下摆脱处理，就无法建立市场经济体制。其二，事业单位在计划经济条件下也是政府机关的附属物。这导致三方面的不良结果：①导致政府机关过于庞杂，影响政府的效率;②事业单位隶属政府机关，导致自身失去了发展的动力;③事业单位作为第三产业的一部分，缺乏动力。并影响了企业与政府机关，导致产业结构的畸形化发展。其三，在计划经济体制条件下，事业单位与企业不必区分，因为他们都是政府的附属物。在向市场经济体制转轨的时候，企业必须脱离政府成为独立法人。

就企业与事业单位定义来看，两者具有如下的共同点：①两者同为独立核算单位，都是独立法人;②两者都有可以自主支配的人与财物;③两者都需要与政府理清关系;④都能够为社会提供服务与产品。两者存在以下方面的区别：企业以盈利为目的，事业单位注重社会效益;企业主要为特定的某些企业或者机构提供劳务和产品，事业单位主要提供公共产品和服务;企业没有行政职能，部分事业单位可行使行政职能;企业的经营成果可用经济效果衡量，事业单位则不可。二者需要政府用不同的宏观调控方式管理。

事业单位与政府机关的联系与区别如下：①政府机关是依法成立和行使职能，事业单位同此。他们的职能不同，政府机关行使政权职能，事业单位行使社会经济服务职能。②政府机关的经费是国民收入的再分配，事业单位的经费分为全差额拨款与自收自支。③二者都是提供公共产品与劳务。政府机关通过行政方式提供，部分具有强制性。事业单位则是以自己的产品与劳务服务社会。④政府机关具有政治性，属于上层建筑。企业与使用单位属于经济基础范圍。

二、如何进行事业单位分类管理

计划经济体制条件下，事业单位是国家兴办的从事公益事业的单位，不以盈利为目的。由政府经营，为社会提供公共产品和劳务。它是计划经济的产物。在我国数量巨大，涉及政治、经济等多个领域，情况十分复杂。实行分类管理推进事业单位的改造是明智之举。分类的科学性关系到整个事业的发展。

我国的事业单位数量众多，涉及面广大，情况十分复杂。1994年底，全国事业单位130多万，从业人员为2600多万，涉及到社会生活的诸多方面。故一刀切的管理模式是不合适的。我国的事业单位具有公益性、计划性和先进性等特征。分类当注意几点原则。

（一）既要促进经济体制的转轨，又要注意事业单位的特点

我国处于计划经济向市场经济的转型期，对事业单位的管理体制改革是体制转轨的重要组成部分。但这并不代表事业单位管理体制完全实行市场化原则。中国经济不能全部实行自由竞争的市场经济原则。即便是市场经济发达的国家，事业单位也不完全以盈利为目的。这是由事业单位的特点和它应起的作用决定的。

（二）事业单位的宏观调控方式取决于诸多因素

当前，市场经济在全世界的经济形式占统治地位，每个国家的市场经济形式也不尽相同。对事业单位的宏观管理形式也不能一成不变。影响政府对事业单位宏观管理方式不同的因素有许多：产业政策、产业结构与产业层次的高低、经济体制的类型、科技政策、世界经济的发展趋势和科技水平等。

（三）事业单位宏观管理体制的改革当与企业改革，政府机关配套实行

事业单位的宏观管理体制与企业宏观管理体制，政府机关，密切相关。政企分开的改革包含着事业单位与企业适当分开，也包含理顺事业单位与政府机关的关系。有利于三者之间的相互制约与配合。并非各自毫不相干的独立。

（四）事业单位的改革是逐步推进的

事业单位与企业，机关既彼此独立，又互相制约和推动，所以，事业单位的改革就不能单独前进，而是应当渐进式地进行。中国不会采取休克疗法，而是运用层次递进的方式。需要经过一些阶段性目标的实现达成整体改革的总目标。事业单位的改革也是如此。这需要三者的互相推进。目前，事业单位改革迟缓，影响了机关与企业的改革。

鉴于以上原因，事业单位的分类管理既要考虑事业单位的特点，又要考虑国民经济的整体特点。既要考虑事业单位改革的进程，又要考虑整体经济体制改革的进程。既要考虑事业单位改革的目标，又要考虑整体经济体制改革的目标。这样才能使事业单位的分类管理与社会市场经济体制的建立共同进步。事业单位的分类要考虑三方面因素：事业单位的性质与特点，事业单位的竞争性以及资金来源方式。事业单位的特点应考虑开发市场化的程度，提供的产品和劳务是否应当进入市场，应当怎样进入市场。资金来源包括差额拨款，全额拨款和自收自支。事业单位的竞争性分为垄断性经营，竞争性经营与垄断——竞争性经营。总原则是全额拨款不宜进入市场，垄断性高的事业单位应当归政府管理;自收自支可以进入市场，竞争性高的事业单位归于社会管理，差额拨款可间接进入市场，既有垄断又有竞争的事业单位由政府与社会以某种方式配合经营。还可以采用政府资助、政府拨款与政府项目补贴与委托等形式。

三、事业单位工资管理的目标和原则

事业单位工资的分类管理应该与事业单位管理原则一样，符合事业单位的性质和社会主义市场经济体制的要求。与体制改革的深化共同推进。

（一）垄断经营、全额拨款与不宜商品化经营的事业单位工资管理原则

有一些单位的产品和劳务不同于一般的商品，其价值不能用常规的商业原则评价其价值，但是它对社会进步作用巨大，比如基础理论研究，测量队对珠峰高度的测量，意义巨大，却难说具有商业价值;还有一类产品或劳务，比如一项有助于提高政府工作效率的研究成果，对政府工作意义巨大，也没有商业价值。还有国防等。总之，其产品或劳务不宜作为一般商品评价，或者垄断度高，无法通过市场评价其价值又是全额拨款的事业单位，应该按照专业类公务员的工资原则确定其工资类型。

（二）自收自支，产品劳务是竞争性的又没有垄断的事业单位工资管理原则

有些事业单位，其产品或劳务数量众多，品类各异，大多可以相互取代，不易形成垄断，可以让它们自由竞争。比如机关团体的宾馆、浴池、招待所、生活服务中心等。这些均为人们日常生活所必备的，但是任何单位都不能完全替代别的单位进行垄断。反之，自由竞争能够提高服务质量。这类事业单位可以实行企业化经营，政府不必干预其工资形式，主要以法律形式约束它们。

（三）差额拨款，其产品和劳务可以商品化，其产品和劳务是垄断竞争性市场的事业单位法人工资管理原则

此类单位占大多数，是最复杂的工资形式，是改革的重点。中央银行和政策性银行以外的商业银行，基础研究以外的科研机构，文化、图书、影视和档案等事业单位，环保、商检、监督、福利、储备、卫生、交通、市政、园林等事业单位，文体团体，地质勘探等都属于此类。这类事业由政府適当垄断。与此相应，工作形式为实行政府主管部门选任制度的事业单位实行准公务员制，由事业单位自主聘用的实行聘用制工资。事业单位与政府聘用与选任相结合的事业单位实行公务员工资制度。

四、结语

随着我国改革开放深入发展，事业单位工资管理不断完善。事业单位作为社会服务组织，为社会提供科教文卫等服务活动，具有知识密集型产业等功能特征，其建立目的是提供社会服务，满足群众的物质精神生活需求。事业单位工资管理是依据国家劳动法，结合单位工资水平，对职工工资发放实行计划协调监督。事业单位工资严格管理，对保障工作人员合法权益具有重要意义。新时期事业单位工资管理受到国家重视。事业单位工资管理完善中，共性管理原则得到事业单位的总结肯定。改进事业单位工资管理制度要遵循基本科学原则，规范事业单位人事管理，促进事业单位持续发展。

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