浅析基层博物馆人才队伍现状及建设策略

贾娜

摘 要：近年来，博物馆事业发展迅速，然而基层博物馆人才队伍却不能适应快速发展的博物馆事业，文章针对基层博物馆人才队伍的现状，分析人才队伍存在的现实问题，探讨基层博物馆人才队伍建设的策略，以期建设高素质人才队伍，增强博物馆事业发展的创新能力。

关键词：基层博物馆;人才队伍;现状;建设策略

习近平总书记2016年3月在关于文物工作的重要指示中明确提出：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。”因此，保护文物功在当代，利在千秋。

2016年11月10日，习近平总书记在致国际博物馆高级别论坛的贺信中也明确指出：“博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者和参与者。”

新时代文物保护的基本目标之一就是文物行业人才队伍结构不断优化，专业水平明显提升。

1 博物馆事业发展情况和基层博物馆人才队伍现状

博物馆是为人民服务、为社会主义服务的收藏保护机构、科学研究机构和教育传播机构。

1.1 博物馆事业发展情况

截至2018年底，我国登记备案的博物馆将近5000家，平均每28万人拥有1家博物馆。初步形成了以国家级博物馆为龙头、省市级博物馆和重点行业博物馆为骨干，国有博物馆为主体、非国有博物馆为补充，类型多样化、主办主体多元化的博物馆体系。国家一、二、三级博物馆总数已达855家，其中一级博物馆130家、二级286家、三级439家。据《2019中国文化和旅游统计年鉴》的资料显示，我国免费开放的博物馆超过4000家，举办展览2万余个，年参观人数超过10亿。博物馆的教育功能不断加强，2018年举办各类教育活动30余万次，未成年人参观博物馆超过2.6亿人次。

就内蒙古自治区而言，截至2018年底，全区博物馆共109家，举办展览500个左右。2018年举办社会教育活动3000余次，年参观人数超过1000万，未成年人参观博物馆人数超过450万。

就赤峰地区而言，境内现经登记注册的各级各类博物馆24家，其中国家二级博物馆2家，三级博物馆4家（含三级古建博物馆1家）。除喀喇沁旗王府博物馆外，其余23家博物馆均已向公众免费开放。无论是博物馆数量还是可移动文物数量均占内蒙古自治区的三分之一。2018年，各个博物馆共举办展览90余个，社会教育活动百余场，年参观人数超200万，未成年人参观人数超50万。

综上，我国博物馆事业的发展取得了长足进步，但在新时代、新形势、新需求下，博物馆发展不平衡、不充分，与服务社会经济发展、满足人民群众美好生活需要之间的矛盾仍然突出，博物馆人才队伍方面的问题亟须调整、以完善博物馆自身定位，努力实现高质量发展。

1.2 博物馆人才队伍现状

据《2019中国文化和旅游统计年鉴》的资料显示，截止到2018年，全国博物馆4918家，从业人員107506人，其中专业技术人员38327人。专业技术人员中，正高级职称1990人，副高级职称5332人，中级职称15167人。

就内蒙古地区而言，根据《内蒙古文化和旅游年鉴（2019）》统计，截止到2018年全区博物馆109家，从业人员1782人，较上一年度增加0.45%。其中，专业技术人才908人，包括正高级职称43人、副高级职称157人、中级职称378人。

就赤峰地区而言，2018年度全市博物馆24家，从业人员160人，其中专业技术人员121人，包括正高级职称6人、副高级职称21人、中级职称79人。

综上，博物馆人才队伍总量和高水平人员仍呈不足状态，平均一个博物馆仅8个专业技术人员、1个高级职称人员、3个中级职称人员，很显然，目前人才队伍现状已经不能满足博物馆日常的业务开展。

2 基层博物馆人才队伍存在的问题

基于对博物馆人才队伍发展现状，尝试从专业人才、人才激励和评价机制、人才结构、人才经费等方面分析其存在的问题。

2.1 基层博物馆专业人才匮乏

大部分基层博物馆兼着博物馆和文物保护的双重工作任务，文物保护包括考古都是一个多学科交叉的领域，需要许多专业人才。然而，当前的情况是基层博物馆的从业人员中属于本专业的凤毛麟角，人才队伍整体学历水平和专业能力有待提高，博物馆学、考古学等专业性人才严重匮乏，直接导致博物馆的研究转化成果较少。根据《2019中国文化和旅游统计年鉴》统计，2018年全国博物馆完成省部级及以上科研课题仅497个，专利162项，专著或图录1117册。而内蒙古地区仅完成省部级以上科研课题1个，专项为0，专著或图录11册。长此以往，不利于博物馆事业的可持续发展。

2.2 基层博物馆人才激励和评价机制不健全

基层博物馆的人才管理模式往往是“论资排辈”，人才激励和评价机制十分不健全。考核机制形同虚设，考核等级除去优秀，其他人都是合格，基本合格和不合格几乎没有，还有的单位甚至优秀等级不是靠工作业绩，而是轮流“坐庄”。职称评定的标准仍然是重文章、重学历，轻工作业绩，甚至评定职称就是评材料、评论文。在这种情况下，很难留住人才，很多考上博物馆的工作人员后期都调走了，即使留在基层岗位的人员工作积极性也不高。

2.3 基层博物馆人才结构不合理

目前，基层博物馆人才结构已经不能适应博物馆事业快速发展的节奏，从全国看，专业技术人才队伍仅占从业人员的35.6%，高级职称仅占专业技术人才队伍的19.1%。从整体而言，专业技术人员所占比例严重偏低，而且很多基层单位存在“在编不在岗”的情况。根据《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》的规定，事业单位专业技术岗位应不低于岗位总量的70%，可见目前博物馆的人才结构不是十分合理。而博物馆是个综合性的公益单位，包括藏品征集、展览策划、文物保护、社会教育等业务，专业技术性强，对人员综合素质的要求也很高。上述这些方面的不完善导致很多基层博物馆不能充分地履行自身的职能。

2.4 基层博物馆人才培养经费不足

人才的培养需要足够经费的支持，就基层博物馆而言，很多单位都面临着“要人没人，要钱没钱”的尴尬处境。部分基层博物馆的专项经费只够博物馆的基本运营，没有专项经费支持人才培养。没有经费的支撑，人才的培养只能是纸上谈兵。

3 加强博物馆专业人才培养策略

2020年是《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》（下文简称《纲要》）实施的收官之年，《纲要》中明确指出，把人才队伍的建设作为博物馆事业科学发展的关键环节。因此，应加强博物馆专业人才培养，充分发挥人才支撑的作用，加强博物馆领域的基础性研究，建设高素质人才队伍，增强博物馆事业发展的创新能力。

3.1 建立与高等院校的长期合作机制，优化基层博物馆人才结构

高等院校是人才培养的基地，博物馆应与高校建立长期、深远的合作机制。例如，赤峰博物馆、翁牛特旗博物馆、敖汉旗博物馆、巴林左旗辽上京博物馆等单位与赤峰学院历史文化学院已建立合作机制，作为高校考古学、历史学、文物与博物馆等专业的实训基地，每年赤峰學院都为文博系统培养历史类的专业人才。可见，高校培养博物馆专业人才，应创新学科和培养方案，以博物馆专业人才需求为导向，构建以“应用型+创新型”职业人才培养为目标的科学体系，全方位、多角度地制定培养计划，做好馆校结合，形成联合培养模式。

同时，针对部分基层博物馆在职人员不是本专业而博物馆工作专业性又相对较强的现实情况，建议文物主管部门牵头与设置有博物馆管理等相关专业的高等院校合作，将基层博物馆在职人员送入高校进行系统、专业的培训，条件允许的情况下可以进行脱产教育。2018年起，内蒙古自治区文物局委托西北大学每年举办“内蒙古自治区文物业务骨干人才培训班”，班期1个月，班额30人，旨在对基层文物单位的业务人员进行系统、专业的培训，以提高人员队伍素质。

3.2 鼓励以实践带动人才培养，创新人才培养机制

鼓励博物馆在职人员“走出去”，利用馆际交流的机会，学习先进地区博物馆管理等专业知识。同时，积极参与国家文物局和省、市、自治区文物局举办的各级各类培训班。博物馆的可移动文物多数为考古发掘而来，有条件的话还可以支持在职人员参加考古发掘工作，通过切身参与考古发掘和现场专业老师的讲解，更快地了解和熟知文物的相关知识，也能更深入地了解博物馆事业的责任感和使命感。从2017年起，经与中国社科院考古研究所协商，赤峰市文物局每年都会在全市范围内选派业务干部列席“城市考古开放工地高级研修班”，以提升业务人员田野考古的能力和水平。

3.3 争取发达地区博物馆对基层博物馆的对口帮扶，加快应用能力转化

发达地区的博物馆从专业水平到管理模式都是比较先进的，建议由省级文物行政部门牵头与发达地区博物馆建立有效联系，策划对口帮扶方案。一方面，发达地区博物馆的专业人员可以到基层博物馆挂职，将发达地区博物馆的先进管理经验带到基层;另一方面，基层博物馆的专业技术人员可以分批次到发达地区的博物馆学习交流。这样形成双向互动，可以更好、更快地提高博物馆的整体水平。

3.4 发挥“传帮带”的作用，促进基层干部成长

针对基层博物馆人才断层的现状，要充分发挥好“师带徒”新作用，引领“传帮带”、共同成长。充分发挥本地老专家和退休文博老馆长的作用，有条件的地区可以返聘这些专家或者邀请他们进行培训授课和实践指导，以提高在职人员的综合素质。

3.5 推动人才激励机制的建立，充分发挥人才效能

2016年，国务院颁布《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确完善了文物保护专业技术人员评价制度。2018年10月，《关于加强文物保护改革利用的若干意见》要求创新博物馆人才机制，健全人才使用、培养、评价和激励机制。

基层博物馆要着眼于本单位的实际情况，构建激励干部发展的长效机制，留住人才，但是单单依靠基层博物馆一己之力，恐怕是举步维艰，还得依靠当地政府的重视，与人社、财政等部门联合建立。

2019年，人力资源和社会保障部及国家文物局发布了《关于深化文物博物专业技术人员职称制度改革的指导意见》，指出文博专业人员是文物保护和利用、文化遗产传承的中坚力量，明确了文博专业人员职称评价的基本标准。各地区在落实这一政策时，应当在不违背顶层设计的同时充分结合本地区、本单位实际情况，更加人性化、更加公平地实现职称评聘。中央组织部及人力资源和社会保障部2018年颁布的《事业单位工作人员奖励规定》指出，对工作业绩可以进行及时奖励。各地区在落实这一政策时要与财政部门协调，提前建立专项经费以顺利兑现。

3.6 加强多部门联动，增加人才培养资金投入和编制设置

2020年是事业单位改革的关键年，根据中央编办《关于印发建立健全事业单位机构编制标准体系意见的通知》《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》和各地区、各基层单位的实际情况，对公共博物馆机构编制设置和经费投入更加规范、科学。2019年，中共内蒙古自治区委员会机构编制委员会办公室、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区文化和旅游厅、内蒙古自治区文物局联合印发了《内蒙古自治区公共博物馆机构编制标准》，就博物馆的机构设置、人员编制配备、人员结构、职数和内设机构等方面内容进行了明确规定，其中人员编制配备从展厅面积、馆藏文物数量、珍贵文物数量等参数综合测算，规定人员结构专业技术人员所占比例不得低于70%。同时要求各级财政部门应根据公共博物馆工作正常业务需要、人员编制、实有人数提供相应经费保障，从制度上保障人才编制和经费。

4 结语

博物馆人才队伍建设是博物馆事业科学发展的关键环节，本文从建立与高等院校长期合作机制、鼓励以实践带动人才培养、争取发达地区博物馆对基层博物馆的对口帮扶、充分发挥“传帮带”作用、推动人才激励机制的建立、加强部门联动、增加对人才培养资金的投入和编制的设置等方面就基层博物馆人才队伍建设给出了思路，以增强博物馆事业发展的核心动力，推动引领博物馆事业蓬勃发展。

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