深刻认识 农业农村现代化的科学内涵

文/金文成 张灿强 王莉 农业农村部农村经济研究中心

农业农村现代化既不是农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加。农业农村现代化是农业发展现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机统一。这五个现代化与乡村振兴的二十字总要求有机衔接，是“五位一体”总体布局在农业农村的全面体现。

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出农业农村现代化的概念。2017年12月召开的中央农村工作会议进一步提出，到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年实现乡村全面振兴。2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。党的十九届五中全会强调加快农业农村现代化。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。可以说，农业农村现代化是国家现代化的重要标志。

当前，对农业农村现代化存在不同的理解，有的认为是农业现代化的延伸，有的理解为农业现代化加农村现代化，还有的看成是农业、农村和农民的现代化。我们认为，农业农村现代化既不是农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加。农业农村现代化是农业发展现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机统一。

农业发展现代化。农业发展现代化是农业农村现代化的关键，核心是实现产业体系、生产体系、经营体系的现代化。现代化的生产体系就是将优良品种、先进技术、物质装备等现代生产要素导入传统农业，提高劳动生产率，同时，采用生态循环生产方式，实现农业绿色发展。现代化的产业体系就是要健全完整的农业产业链和供应链，打通生产、储藏、流通、加工、销售等产前产中产后环节，提升价值链。同时，农业多功能价值充分发挥，一二三产业融合发展，乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。现代化的经营体系核心就是要提高经营的组织化程度，高素质农民队伍不断壮大，家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体蓬勃发展，多种类型的农业专业化社会化服务组织共同发展，带领小农户进入现代农业发展轨道，推动实现多种形式的适度规模经营，提高农业竞争力和效益。

农村生态现代化。农村生态现代化是农业农村现代化的基础。农村生态系统是一个复合系统，从内部结构看，包括自然生态子系统、农业生态子系统和村落生态子系统。德国学者胡伯在20世纪80年代曾提出生态现代化的概念，核心内容是以发挥生态优势推进现代化进程，实现经济发展和环境保护的双赢。推动农村生态现代化必须把经济增长与环境保护综合起来考虑，处理好农村“绿水青山”和“金山银山”的关系，把生态建设看成是发展之义、发展之举。要以系统观为引领，围绕农村生态系统健康、农业资源高效利用和农村环境污染控制三大目标，提高农村生态系统的生产力、恢复力和活力，有效保护和合理开发水、土、草原、森林、湿地等重要农业资源，实现秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，提高资源利用率。以农村土壤污染、水污染控制为重点，降低化肥农药使用强度，持续提高化肥农药利用率。提高农村无害化卫生厕所使用率和生活污水、垃圾处理率。

农村文化现代化。文化是农业农村现代化的“魂”。习近平总书记强调，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。推进农村文化现代化要以社会主义核心价值观为引领，引导农民群众坚定理想信念，农村思想道德和精神文明建设全面加强，农民精神风貌进一步提升，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。农民的科技文化素养和教育水平得到提高，引导农民群众崇尚科学、反对愚昧、克服陋习。中华优秀传统农耕文化得到保护传承和弘扬，重要农业文化遗产、传统村落、民族村寨、农业遗迹、灌溉工程遗产得到有效保护。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。传承发扬守望相助、父慈子孝、敬老孝亲、兄友弟恭、勤俭持家、淳朴敦厚、吃苦耐劳等优秀传统文化，促进农耕文明与现代文明相容共生。

乡村治理现代化。乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持以人民为中心的理念，完善村党组织领导的体制机制，村党组织自身建设进一步增强，党员在乡村治理中的先锋模范作用充分发挥。村民自治制度更加健全，议事协商形式更加丰富，村务监督更加规范。农村基层干部群众依法决策、依法管理、依法办事、依法维护合法权益的意识和能力进一步提高，平安乡村建设取得显著成效。村民对村规民约的认同感增强，道德教化作用显著发挥，新乡贤文化得以重塑，乡村人才队伍壮大，榜样和模范作用得以发挥，实现乡村善治目标。党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制进一步健全。以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善。

农民生活现代化。实现农民生活现代化是农业农村现代化的根本目标。推进农民生活现代化就是要满足农民群众对美好生活的向往。从“三转一响”到“楼上楼下、电灯电话”再到“开上小汽车，住上大洋房”，随着社会经济发展和居民生活水平提高，农民对现代化生活的盼望也在与时俱进。一方面，扎实推动共同富裕，筑牢农民持续增收的基础，逐步缩小城乡发展差距和收入水平差距。另一方面，全面推进城乡融合发展，推动实现教育、医疗、养老等城乡基本公共服务均等化，加快推进乡村建设行动，提高乡村规划水平，加强农村饮水、道路、清洁能源、高标准农房建设，让居住在乡村的人口，充分享受现代化生活的便利。

农业发展现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化与乡村振兴的二十字总要求有机衔接，是“五位一体”总体布局在农业农村的具体落实。当前，我国社会主要矛盾中，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分。农业农村现代化依然是我国现代化建设的短板，也是一个长期的过程，要有足够的历史耐心和战略定力，分阶段实施。合理确定符合中国实际和特色的农业农村现代化指标体系和目标值，增强目标导向。中国各地自然生态和经济社会发展差异巨大，要梯度推进农业农村现代化，东部地区和经济发达地区要率先示范，鼓励各地因地制宜探索各具特色的农业农村现代化道路，及时总结出一批成熟的模式和经验，发挥示范带动作用。