推动高校仪器设备共享市场化运营的机遇、挑战及应对举措

曹莹方，朱 臻，谷文媛

（西安交通大学 实验室与资产管理处，陕西 西安 710049）

仪器设备是国家提升创新能力、实现科技及相关产业高质量发展的物质基础，是推动经济社会发展、解决国家重大科技问题的重要手段。高校作为国家科技创新的高地，集中管理了大量仪器设备资源，在“十三五”期间深入落实国务院关于《国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享的意见》（国发〔2014〕70 号）文要求，围绕健全国家创新体系和提高全社会创新能力，通过深化改革和制度创新[1]，推动仪器设备向社会开放共享等方面，取得了显著进展。然而，促进仪器设备高质量开放共享的深层次问题依然没有得到有效解决，仪器设备重复配置的现象还比较突出，跨单位、跨部门使用不便，共享程度较低的问题依然存在，专业化、高水平服务能力不足，制约了仪器设备的利用效率和水平。因此，“十四五”期间创新高校仪器设备共享管理模式，探索推动仪器设备市场化运营的体制机制，进一步释放仪器设备共享潜能，为“大众创新、万众创业”服务[2-3]，是高校落实创新驱动发展战略的重要任务。

1 高校仪器设备共享市场化运营面临的机遇

1.1 仪器设备共享实践为市场化运营奠定基础

“十三五”期间，高校和科研院所大型仪器设备规模快速增长。根据国家网络平台数据显示，截至2019 年底，50 万元以上仪器设备数量超过10 万台套，总值超过1 500 亿元。为提升仪器设备使用效益，高校全面落实推动仪器设备开放共享的政策要求，大力推进仪器设备公共平台建设，充分借助物联网、移动互联网等信息技术，从实体和虚拟两个维度形成了校院两级公共平台管理模式[4]；持续完善共享制度建设，围绕设备购置论证、共享管理、有偿服务、绩效考核、资源后补助等方面逐步建立系统、完善、专业性和操作性强的共享制度体系。

上述举措有力推动了高校仪器设备开放共享，仪器设备平均有效工作机时从2014 年不足800 h/台提高至2019 年的1 400 h/台[5]。仪器设备共享意识逐步提高，支撑科技创新的作用日益显现，开放共享的良好氛围逐渐形成，为高校推动仪器设备共享市场化运营奠定了重要基础。

1.2 国家政策为市场化运营明确指导思想和工作方向

国家在“十三五”期间陆续出台了一系列政策，明确了推动仪器设备面向社会共享的责任主体和总体要求，提出了深化改革的路径方法和重要举措。2015年，国务院发布的《深化科技体制改革实施方案》，明确提出要建立技术创新市场导向机制，加强科技创新服务体系建设，加快推进第三方检验检测认证市场化改革，实施科技资源共享后补助等改革创新举措[2]。2018 年，科技部发布《关于国家重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，明确规定仪器设备共享服务可按照成本补偿和非营利性原则收取费用。2019 年，国务院发布《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》，明确提出在管理体制创新方面推广建立以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制[4]。

国家出台的政策为高校在“十四五”期间创新体制机制，探索仪器设备共享管理新模式，推动市场化运营，充分释放仪器设备服务潜力，提升专业化服务能力，支撑高校加速推进“双一流”建设，服务区域科技创新和经济社会发展提供了指导思想和工作方向。

1.3 第三方仪器设备共享服务平台为市场化运营提供条件保障

共享经济经过“十三五”期间的快速发展，已经深刻改变了国民消费理念，成为国家经济发展的一种趋势，逐步渗透到社会生活的各个领域。仪器设备作为支撑科技创新的重要资源，通过开放共享和有偿使用能够释放巨大红利，吸引众多第三方平台依托“互联网+”等信息技术，在对仪器设备检验检测需求和供给高度理解的基础上，以专业化的市场知识和市场开拓技能为支撑，与各类创新主体和生产要素紧密关联，为科技创新活动提供技术研发、检验检测、科技创新、成果转化等支撑性服务[6]，减少资源信息的不对称，加速科技成果转化进程，促进资源科学配置和高效利用。

国内第三方仪器设备共享服务平台规模快速增长，主要平台分布情况见表1。在国家科技资源共享政策的引导和激励下，各高校在保持仪器设备所有权的前提下与第三方平台展开创新合作[7-8]，探索以授权为基础、市场化运营为核心的仪器设备共享管理新模式[9]。

表1 国内主要第三方仪器设备共享服务平台分布情况

2 高校仪器设备共享市场化运营面临的问题

（1）管理体系不健全。“十三五”期间，国家科研仪器设备共享工作由各级政府和主管科技资源的部门主导，形成了依托“互联网+”的平台化共享管理模式和机制。市场化运营参与的主体更加广泛，但以政府科技管理部门、财务管理部门、高校、科研院所及其下属共享网络平台为代表的公有制主体，和以科技服务企业、高技术企业和私人机构为代表的私有制主体，在市场化运营关系中的定位不明晰[6]，市场化运营管理、监督和评价机制尚未建立，保障市场化运营的管理体系不健全。

（2）资源整合不充分。“十三五”期间，高校科研仪器设备规模不断增长、覆盖领域不断拓展、技术水平明显提高，但仪器设备重复购置、部门化、单位化和个人化的现象依然存在，推动公共平台建设的举措虽然促进了仪器设备集约化管理，但单位内部的存量仪器设备和单位之间的仪器设备的整合机制对市场化运营需要形成的“规模经济”效益的支撑力度不足。

（3）供需对接不通畅。 国家有关文件要求，学校大型仪器设备在满足自身教学科研工作的基础上积极对社会开放共享。但高校大型仪器设备开放共享服务不仅涉及仪器设备资源，还涉及背后的技术服务力量，在为企业提供服务时，难以有效整合各类社会需求信息。同时，社会用户对学校大型设备的服务能力也缺少全面深入的了解。理顺供需关系，遵循市场化规律，建立社会需求与学校服务能力之间高效规范的供需对接机制，确保供需关系协调、渠道畅通是推动市场化运营的重大挑战。

3 高校仪器设备共享市场化运营的应对举措

3.1 推动多部门联动，健全多主体参与的市场化运营管理体系

（1）建立以授权管理为核心的市场化运行管理机制。在国家现有政策指导下，积极开展创新，厘清参与市场化运营的主体及关系，明确市场化运营的范围、原则和各方权责利，会同地方科技资源主管部门和科技服务企业协商授权运营的监督管理运行流程和配套服务措施[8]，同时，积极向科技部建言献策，依靠顶层设计保障市场化运营的规范推进，并申请试点，逐步完善推动仪器设备市场化运营的体制机制建设。

（2）健全市场化运营的收益分配与风险评估机制。以授权运营为契机，对参与市场化运营的资源属性进行严格区分，明晰资产的所有权、使用权和经营权，健全以产权结构为依托的资源运营收益分配机制，保障市场化运营可持续发展。综合考虑仪器设备的属性、特点和承担的任务目标，制定差异化的效益评估指标体系和评估方法，确保仪器设备提供高效益、高质量服务。以非营利性为原则，建立运营合规性抽查机制，降低市场化运营带来的权力寻租风险[10]。

（3）建设支撑市场化运营管理的公共服务数据体系。充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术，建设智慧型共享服务信息平台，做好国家网络平台、地方科技服务平台、高校公共平台和科研平台、企业商业化服务平台数据集成与对接[9,11]，支撑仪器设备共享市场化运营、监督管理和公共服务，向用户提供高质量的综合资源信息。

3.2 深化供给侧改革，加强多维度市场化运营资源深度整合

（1）组建科技资源共享服务联盟。依托联盟节点建设大型仪器设备区域共享中心，形成以高校为主的多层次科技资源共享平台，建立跨单位、跨领域的资源高效服务对接机制[10]，加强各节点公共平台和重点科研基地仪器设备资源整合，推动优质资源互补，创新合作共赢模式[12]。

（2）打造标准化数据共享交换接口。联合主流市场专业服务公司，在条件成熟的单位平台之间建立统一的上层数据信息交换接口，建立跨平台统一身份认证，设置统一的设备信息更新机制[9,12]，提供预约订单推送和接单反馈接口，通过接口自动下发订单请求，平衡不同平台之间同类设备忙闲，形成价格和服务并行的竞争机制。

（3）深化同领域专业技术交流。通过联盟将地理上广泛分布的公共平台联合起来开展技术交流，充分发挥每所高校平台在特定领域的技术优势，为技术人才培养和技术交流扩散发挥重要作用，进而提升科技资源利用效益和开放共享服务水平。

3.3 强化需求侧管理，建立专业化的市场需求服务对接通道

（1）构建市场导向的科技需求信息服务大厅。联合市场科技服务公司，搭建在线付费咨询服务平台，对服务需求进行分解，对简单分析检测服务项目推送至相关公共平台完成，复杂项目委托服务则进行信息发布，协助组织校内外专家开展研究，联系平台共同完成复杂项目委托服务。通过用户服务效果评价，建立咨询专家推荐排序机制和差异化收费标准，鼓励更多科研服务相关工作人员参与资源对接工作。

（2）健全资源共享金融信用服务体系。联合地方政府、企业建立便捷、公正的金融信用服务，提供便捷的资金流转渠道，提供第三方在线支付服务。解决市场企业面对不同高校、不同科技服务平台，多账户注册、多渠道结算的困难。降低资源供需双方的沟通成本，同时促进高校之间工作量互认。

（3）实施跨组织创新服务精准化补贴。借助第三方在线支付的数据流转，在资金流监控的基础上，进一步形成对面向社会开放共享服务有效性监管。政府借助其兑付创新券，对高校大型仪器设备资源供需双方施行补贴或直接抵扣相关费用，调动供需双方积极性。

4 结语

推动高校仪器设备市场化运营是“十四五”期间全面贯彻落实国家政策文件要求，健全创新体系和提高创新能力，营建仪器设备共建、共享、共赢的新格局。我校围绕一流大学建设目标，积极开展体制机制创新，深入分析高校推进仪器设备市场化运营面对的挑战，并有针对性地提出应对举措，对高校创新市场化运营模式，进一步提升仪器设备资源使用效益，服务科技创新和社会需求具有一定的意义。