乡村振兴视角下的农产品质量安全

付 哲，李晓兵，吴 爽，郭哲峰，马 卉*

(1.通辽市农业技术推广中心，内蒙古 通辽028000；2.安徽省枞阳县横埠镇农技站，安徽 枞阳246701；3.安徽省农业科学院水稻研究所，安徽 合肥230031)

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这个矛盾在乡村最为突出，“三农”是关系国计民生的根本性问题，是全党工作的重中之重。在全面建成小康社会和现代化强国过程中最艰巨和最繁重的任务在农村，乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题的重大举措，其中重要一点是“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”。本文从农产品质量安全角度阐述其对乡村振兴的重要意义，并分析影响农产品质量安全的主要因素以及解决途径。

1 保障农产品质量安全是实现乡村振兴不可或缺的重要一环

民以食为天，食以安为先。农产品是食物的本源，日常食品中有80%以上来自于农产品，是人类生存及延续的根本保障。当食物充足以后，提高农产品的质量安全为必然需求[1]。目前我国供给数量有保障，但质量上发展不平衡不充分。安全是人类对食物最基本的要求，这也是消费者选择食物的首要标准。农产品质量安全既包括人体健康、安全的安全性要求，也包括产品的营养成分、口感、色香味等品质指标的非安全性要求，它与民众健康、社会安定、经济发展紧密相关。

农药残留、重金属污染、细菌超标、生物毒素等都是影响农产品质量安全的重要因素。究其根源，人为因素是主要因素，如不合理或违规使用农药、兽药、化肥、激素、饲料、添加剂等会导致农产品中化学物质残留量超标，更恶劣的还有造假掺假现象，这些都对人类健康造成危害。三聚氰胺奶粉、劣质奶粉、瘦肉精猪肉、苏丹红鸭蛋、镉超标大米等事件严重挫伤了消费者对国产农产品质量安全的信心[2]，同时劣质农产品的销毁不仅影响生产者的经济收益还会造成环境污染和资源浪费。

农产品质量不仅关系到消费者健康和广大农民的收益，还关系到我国农产品国际竞争力。农产品市场的竞争已从以价格为基础转向以质量为基础。加入世界贸易组织以来，与食品安全、动植物健康和环境安全密切相关的卫生与植物检疫措施成为中国农产品出口的主要障碍。农产品出口贸易中相继发生抗生素超标蜂蜜、毒水饺、宠物饲料等事件，引发了国际市场对中国出口食品、农产品的信任危机，因质量安全问题遭受的扣留、拒绝和通报也导致了巨大的直接和间接贸易损失。据国家质检总局TBT/SPS研究中心统计，2006~2015年中国出口农产品被通报1450余次，其中95%以上来自美国、欧盟和日本[2]。欧盟农药最大残留限量标准比联合国食品法典委员会制定的标准更为严格，事实上成为非关税贸易壁垒[3]。影响我国农产品出口质量水平的主要因素有：农业生产环境恶化，农药残留超标；农产品质量安全管理法规滞后，与世界水平存在差异；价格还是作为主要竞争手段。这些导致了我国农产品出口受限，与此同时，“原装进口”受到偏好，国内消费者更愿意为国际市场高质量农产品支付溢价，如奶粉，2019年共进口7.6×105吨，而出口仅3.0×103吨[4]，据中国乳制品工业协会统计，2020年我国奶粉消费1.3×106吨，国内生产1.0×106吨，进口达9.7×105吨。

提升农产品质量安全以满足广大消费者需求、提高农业生产效益、增强国际竞争力是我国农业发展亟待解决的问题，也是推动乡村振兴战略顺利实施的一环，农产品质量安全提升的同时也促进了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面的协同发展，忽视农产品质量安全不利地实现乡村振兴。

2 提升我国农产品质量安全的对策

2.1 加强顶层设计，建立农产品质量安全风险评估机制

农业生产及监管部门一要界定农产品质量安全的范围，二要制定风险管控机制。切实解决好多部门监管、职能交叉导致的权利责任划分不明确、追责困难等问题。《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年11月1日已颁布施行，并于2018年进行了修正，这部法律的实施能为农产品质量安全保驾护航。一项好的措施只有落实才能发挥其效能，各级政府应建立联动机制，整合执法力量，协同执法步调，各负其责，信息互通，相关职能部门严格按照法定权限和法定程序，切实履行法律赋予的各项职责，齐心协力抓农产品质量安全。

2.2 积极推进农业标准化

农业标准化是根据市场需求，对农业生产全过程制定并实施相关的系列标准，能加速先进农业科技成果的推广应用，从而取得最佳经济、社会和生态效益。标准化遵循的原则是“优选、简化、协调、统一”，它反映了生产力的发展水平，同时也规范了农产品的市场秩序，有力地推动了规模化生产、品牌化建设和向国际接轨。建立高质量、适用性好、与国际先进标准接轨的标准对提高农产品质量、增强国际竞争力、助推乡村振兴、保障消费者权益、转变农业增长方式和可持续发展等都有着重要作用。

目前我国农业标准化存在农产品质量较低、体系不完善、执行力度不够等，张利真等[5]比较了我国与欧盟、美国、日本等国家或组织的玉米农药残留标准限量指标，存在限量种类较少、限量值偏低等现象，结果导致中国产玉米质量不符合当地标准要求的情况；臧佳[6]总结出农产品质量分级标准中存在目的不明确、结构不合理、与国际不接轨等现象；姜春霞[7]强调政府要加强对农业生产行业的监督管理，让标准化落实到农业生产的各个环节。农业标准化示范区的建设是标准化实施的有效途径，俞瑞武和陈丽君[8]从蔬菜生产前的种子选择和预处理、生产中的肥料施用及病虫害防治、生产后的抽样检测和储存运输等方面进行全程标准化的探讨。

2.3 以生产源头为抓手，齐抓共管促农产品质量安全

农产品源头均来自土地，土地受到污染必然会影响到农产品的质量。据统计，我国受污染土地面积达1.0×107hm2，其中21.6%来自污水[9]；耕地点位超标率高达19.4%，主要表现为重金属污染，重金属由于难降解、移动性差，通过食物链富集从而破坏人类神经系统、免疫系统等，主要来自于成土母质中多种重金属背景值偏高、废气中重金属沉降、未经处理的工矿业产生的废弃物和城市生活污水、化肥农药过量使用、电子垃圾等[10]。过量施用化肥会导致土壤酸化或板结、农产品品质下降、面源污染严重、投入产出不成比例等问题。

对污染源要进行分类处理，富含重金属的土壤不能种植农作物应改做其他用途或利用物理、化学和生物手段进行土壤修复；对工业废物、污水进行无害化处理，不让其进入农业生态系统；工商部门对辖区内的农资生产、销售等进行专项整治，严防国家明文禁止的农资进入市场；加大科研投入力度，研发高效、低毒、价格合适的农药、兽药等；农产品生产经营者落实主体责任，施行标准化生产，在生产过程中不使用剧毒农药、兽药，根据测土配方结果，科学地使用农药、化肥和生长调节剂，农业主管部门不定期进行抽查和监督；推进有机肥利用、研发新肥料如缓控释肥料、配方肥等，实现化肥零增长，据研究有机肥有利于提高农产品的品质[11]；各地政府应完善产地准出和市场准入制度，推广农产品合格证，建立和完善农业投入品和农产品质量安全追溯体系和质量标识制度。2018年颁布的《中华人民共和国土壤污染防治法》规范了相关职能部门的权利和职责，对切断污染源头有重要意义。

2.4 加强加工流通环节的监管

农产品的再加工是导致食品安全问题的又一源头。要加强加工全过程的监管,包括食品加工企业的资质和环境卫生、从业人员的健康状况、加工过程中的质量控制、食品添加剂的使用等；提高违法成本，并公告于众，让害群之马无生存空间。

农民专业合作社不仅是新型农业经营主体的中坚力量，同时也是从事农产品销售和流通环节的市场主体之一，对其进场销售的农产品质量、包装、标志、保鲜剂等使用情况由农业部门负责抽查、监测、检测、检查；质监及工商等职能部门加大抽检力度，对农残等进行有效监管；公安部门查处、严厉打击违反食品安全犯罪；建立和完善应急预案、快速联动机制、信息发布制度、失信惩戒机制等。

2.5 加强人员培训，加大研发力度，提高执法水平

加强农产品生产方面的科学普及，指导从业人员科学规范使用农业投入品，认真落实质量控制措施，健全检测机构并加大科研投入，研发出快速、准确、低廉的检测方法，使之能适应新形势下对农产品质量安全检测需要。加强对监管执法人员的法律法规和专业技能培训，提高监管人员的专业素质和能力，推进基层监管站建设，提高仪器利用率；相关部门要重视农产品质量安全的风险分析工作，进行长期规划，以促进农业更加长久健康的发展。

3 结语

在粮食有效供给得以保证后，保障农产品质量安全是我国农业供给侧结构性改革的必然要求，可以有效地缓解环境压力，实现人与自然的和谐共处和可持续发展，满足人民群众的消费需求。也是参与激烈的国际贸易竞争的需要，是实现乡村振兴的重要途径，更是发展智慧农业的需要[12]。经过各方面的共同努力，有理由相信“我们还能吃什么？”不应该成为一个社会性难题，中国将成为世界食品安全的领航者和风向标。