“两山理论”引领海南自由贸易港高质量发展

张海东，尹 峰，王俊峰，孙继华

(1.中国热带农业科学院科技信息研究所，海南 海口571101；2.海南省社科院，海南 海口571101)

海南自由贸易港建设，是中共中央着眼于国际国内发展大局做出的重大决策，是新时代中央赋予海南的重大战略使命。2020年海南省地区生产总值5532.39亿元，占全国的0.5%，三次产业结构为20.3∶20.7∶59.0。在海南生态环境脆弱和经济实力比较落后的实际基础上，要完成中央赋予海南的重大使命，我们要深刻领会习总书记的“两山理论”，贯彻新发展理念，以“绿水青山就是金山银山”引领海南自由贸易港建设，推动高质量发展，支持经济全球化，以实际行动构建人类命运共同体。

1 “两山理论”的浙江经验

1.1 “两山理论”的本质

生产力是一切社会发展的最终决定力量，“两山理论”是对生产力理论的重大发展[1]。中国经过四十多年的改革开放，“高碳排、高污染、高增长”的模式已经不可持续，需要转变发展模式。“两山理论”蕴含的历史逻辑是人类文明嬗变发展的必然要求，中国共产党致力于将马列主义中国化以指导中国的实践，新中国成立之初，改革生产力解决了温饱的迫切问题，改革开放解放生产力使发展成为第一要务。进入新时代，人民群众的物质文化需求得到基本满足之后，发展生产力才能实现人民对高品质生活的追求。

“绿水青山就是金山银山”蕴含生态与经济的融合发展，是人类社会发展到一定阶段生态与经济有机统一的精准概括[2]：以马克思对人与自然关系的论述为理论基础，以提高人民生活质量为根本出发点，是对原有发展观、价值观和财富观的全新认识，是对传统发展方式、生产方式、生活方式的根本变革，是发展理念和执政理念的深刻转变。

“绿水青山”指良好的生态环境、良性发展的生态系统，“金山银山”指人类创造的物质财富和经济实力。要经济还是要环境，要增长还是要生态，要物质还是要家园，森林减少、土地退化、温室效应、空中“酸雨”、水资源枯竭等表明，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“两山理论”是当代中国发展方式绿色化转型的本质体现，与习近平生态文明思想浑为一体，是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我国新时代发展的根本遵循。

1.2 “两山理论”的浙江经验

1.2.1 立足绿水青山始终坚持绿色发展。浙江在践行“两山理论”的实践中不仅充分认识到绿水青山的生产力作用，使绿水青山的生产力效应逐步放大[3]，而且辩证地处理好绿水青山和金山银山的关系，把人类对自然界的征伐和开发保持在合理的限度内。利用当地资源禀赋发展特色产业，安吉样板、浦江样板、桐庐样板、海岛样板和仙居样板等各具特色，当地群众获得良好的经济收入，取得良好的生态效益、经济效益和社会效益。

1.2.2 践行“两山理论”坚持协调发展。资源短缺是制约浙江经济发展的主要因素之一，在践行“两山理论”的实践中，浙江坚持整体协调发展。一方面，通过调整产业结构，加快传统产业技术改造，破解资源环境制约，使工业向中高端发展，打开国外高端市场，提高产品的品牌竞争力和品牌附加值；另一方面，着力改变农业粗放型种植模式，强调农产品种植与市场对接，农业生产逐渐走向高效和绿色；同时，促进农旅等产业融合发展，坚持发展和保护协调、一二产业和城乡协调发展。

1.2.3 浙江践行“两山理论”坚持开放发展。浙江在践行“两山理论”的实践中对自然生态持开放态度，认识人类与自然的共生共存关系，针对经济发达县市区面临的各类环境污染，地方政府不断从政策、资金和技术方面加大对治理污染的支持力度。同时，以开放的心态积极主动与国际市场对接，利用已有资本积累吸引国际人才和技术开发新技术、新产品、新业态，降低产品的能耗，提高产品的竞争力。仙居样板等就是秉持这种开放态度，在保护当地美丽自然景观的前提下，将人文古镇资源、农业观光、农家乐等相融合，发展全域旅游，自然和经济效益良好。

2 海南自由贸易港建设

2.1 海南自由贸易港建设的定位

2.1.1 战略定位。中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确，海南要适应经济全球化的新形势和我国扩大开放的新要求，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局[4]。坚持全省一盘棋、全岛同城化理念，打造最高水平的开放平台，打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，打造面向全球的国际服务贸易中心，使海南自由贸易港成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

2.1.2 产业定位。海南处在太平洋和印度洋的交汇点，占据重要位置，不仅是中国与东盟的地理中心，还是南海大开发的核心区域，随着国家“一带一路”倡议推进，海南的地理位置愈发重要。海南的产业取向要发挥区位优势，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，大力发展热带特色高效农业，加快发展新型工业和高新技术产业，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。按照《海南省总体规划（2015~2030）纲要》，重点发展油气、生物医药、信息与软件服务和南繁育种、深海科技、航天科技等十二类产业，延长油气产业链，推动生物医药产业迭代更新，大力培育信息与软件服务产业市场主体，加快崖州湾科技城和文昌国际航天城建设。

2.2 海南自由贸易港建设的路径选择

海南岛作为岛屿，生态系统和环境资源敏感脆弱，必须以“两山理论”引领海南自由贸易港建设，立足海南碧水蓝天、林田湖草的实际，在高质量工业化和农业产业化的进程中将绿水青山变成生态要素和生产要素[5]，在严格保护和高效开发利用林田湖草的同时，持久地保护好海风椰韵。

服务贸易创新发展既是中央对海南提出的明确要求，也是海南在新发展阶段的必然选择。一方面，服务贸易创新发展符合经济全球化大趋势，符合我国深化开放转型的大趋势；另一方面，海南岛作为一个独立的地理单元，经济总量小，加快服务贸易创新发展，风险可控、影响较小，海南有基础、有条件、有潜力在以服务贸易为重点的开放转型方面走在前列。同时，海南自贸港虽然“不以转口贸易和加工制造为重点”，但必要的发展是必须的。新加坡和中国台湾的制造业占比都接近40%，同时脱实就虚的产业取向也已经证实不可取，海南关键要选择高附加值的先进制造业、高利润空间的高新技术产业，为服务贸易奠定基础。

3 “两山理论”引领海南自由贸易港建设

习近平总书记定位青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，要留住“飞泉泻万仞，舞鹤双低昂”的风景[6]，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，一定不要走老路。

3.1 绿水青山就是生产力

绿水青山是自然生产力，人类的发展与自然不可分割。从1999年通过《关于建设海南生态省的决定》，到国家批准海南为全国生态示范省、“建设全国生态文明示范区”，海南省高度重视生态环境的重要作用。2013年4月，习近平总书记视察海南时指出，海南要为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行。中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，加快生态文明体制改革被单独提出，海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须坚持绿水青山就是生产力，形成人与自然和谐发展的新格局。

海南自贸港建设不是要海南守着好山好水割裂和发展的关系，而是在建设进程中，将碧水蓝天、椰树海韵等生态要素变成生产要素，切实践行“国家生态文明试验区”战略定位和“绿色发展示范区”的责任担当。“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖”，海南截止2021年9月吸引各类人才30.2万人，争取到2025年实现“百万人才进海南”。如果人们都到海南投资、发展、工作、生活、旅游，海南的碧水蓝天就是生产力，也是自然财富、社会财富、经济财富”。

3.2 打通“两山”转化的通径

3.2.1 发展热带现代特色高效农业。海南具有发展热带农业的资源优势。“十三五”以来，海南省以省部共建全国生态循环农业示范省为契机，调结构、转方式、创品牌、促增收，以生态循环农业作为转变海南农业发展方式的重要方向，建立起农业生态循环体系。坚持生态优先、绿色发展、品牌引领、产业升级的思路，立足海南热带特色农业资源优势，促进农业生产向标准化、产业化、品牌化转变。热带科研院所发挥品种资源、科技成果、科技人才等优势，以新品种、新技术、新模式持续为海南热带现代高效农业发展提供强有力的科技支撑。热带作物种植集成技术、立体生态种养模式及橡胶园全周期间作模式等等推动农业增效、农民增收、农村增美，让热带农业找到了一条生产、生态共赢之路。

3.2.2 发展高附加值加工制造业。《海南自由贸易港建设总体方案》提出了一系列推动海南自贸港建设对标国际标准的税收政策，“一负三正”零关税清单和西部陆海新通道航运枢纽、开放航权、航空区域门户枢纽、免税航油等政策对加工制造成本、货物运输自由便利、物流成本等形成巨大优势。海南自由贸易港建设还是要发展工业。中国商业经济学会副会长兼自由贸易港研究院院长宋向清说：“坚持走制造业强琼之路是必然选择，无制造，无强琼”。海南自贸港要选择高替代性、高附加值、技术含量高而产量小的先进制造业，提升热带特色农产品加工的科技含量，形成高新技术产业集群和链条。

3.2.3 建设国际旅游消费中心。近年来全球货物贸易受贸易保护主义拖累增速下滑，而服务贸易逆势增长成为跨境贸易增长新动力，消费在发展中的作用越来越突出。“现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际”，海南的地理区位优势，随着国家“一带一路”倡议实施，形成海南岛建设国际旅游消费中心的巨大优势。旅游运营中技术不是国际消费中心建设的主导因素，而优良的生态环境对其有关键作用；海南的国际旅游消费中心涉及内生需求和外生需求，必然会全面拉动海南的发展，一是产品拉动，二是产业拉动，三是区域拉动。全岛合理规划形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物共存格局，打造经营主体多元、消费层级丰富、消费种类广泛、关联产业集聚和环境诱人的国际旅游消费中心。

3.2.4 金山银山补偿绿水青山。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现社会经济可持续发展。“绿水青山就是金山银山”就生态环境的整体而言，只有一部分地方能直接转变成金山银山，大部分地方是作为生态屏障，释放生态红利，为其他地方造就金山银山作出间接的生态贡献。海南岛18个市县，并不要求每片山水湖田林草都一样出金产银，而应由分享生态红利而出金产银的地方缴纳税金，经政府转移支付，对提供生态产品的地方给予补偿。海南省已经取消中部生态核心保护区的GDP考核，探索海南自由贸易港的生态补偿办法，实现市县生态转移支付。除财政补偿外，还应尝试林业碳汇交易，成立碳汇基金，建成公益性碳汇林，共同守护海南的绿水青山，海口五源河湿地公益保护地项目是海南首个以湿地资源计算碳汇量项目，在这方面做出了尝试。

3.3 按照功能区定位推动发展

2018年5月13 日，海南省委通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和的决定》，落实全省一盘棋理念，按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局，结合各自经济社会、人口地理、资源禀赋、历史人文、民族区域自治等因素，侧重不同的产业发展方向和发展定位。

海南2014年取消中部生态核心保护区4个市县的GDP考核，2018年取消了12个市县GDP、工业、固定资产投资的考核，同时把生态环境保护立为负面扣分和一票否决事项[7]。建立总面积4400平方公里的海南热带雨林国家公园，以国家公园体制试点为生态文明体制改革的重要抓手，加强热带雨林的整体保护，充分利用海南自由贸易港的制度优势，保护热带雨林生态系统的原真性和完整性，按功能区位推动发展，2020年海南12个市县共37个村庄被评为国家森林乡村。

4 “两山理论”与海南建设的困境与对策分析

4.1 金山银山对绿水青山的威胁长期存在

海南在此前的发展过程中存在一些市县热衷于搞“短平快”的项目，违法填海毁林，鼓了钱袋、毁了生态的问题。在海南自贸港建设的进程中，金山银山对绿水青山的威胁将长期存在，环境保护与经济发展不相协调、环境治理与环境承载力有限和生态意识与生态行为脱节的问题将在一定时期存在。

海南自贸港建设进程中变革自然所引起的后果将是多元的，后面出现的结果既可能强化前面的结果，也可能抵消前面的结果。按照海南省政府2018年印发的《海南省人口发展规划(2030年)》，预计2030年将达1248万左右人口；中改院院长迟福林估计届时海南会达到1500万人口。另一方面，2016年海南岛接待游客总数超过6000万人次，2019年海南省旅游总收入1057.8亿元，接待游客总人数8311.2万人，随着海南自贸港建设，国际旅游消费中心影响扩大，常住人口和旅游人流汹涌而来将对海南的绿水青山的承载力构成压力。

海南自由贸易港以服务贸易为主导，需要强大的腹地作为依托，既面向国际市场，又服务于国内14亿多人的内需大市场，“一线放开、二线管住”必将物畅其流，货物在海南自由贸易港内不仅不设存储期限，还可以自由选择存放地点，3.39万平方公里的海南岛都可以成为“保税仓库”，这将不仅仅带来存储成本大大降低、给海南跨境电商发展带来巨大利好，带动整个海南经济的腾飞，还将带来售后维修、仓贮加工、工业制造、道路运输等，也将对绿水青山产生威胁。

4.2 绿水青山转化为金山银山就是人民福祉

4.2.1 坚持生态文明发展观。人民群众对美好生活的向往之一就是对高质量生态环境的需求，而良好的生态环境是人类活动的根本前提，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南要以融合、共享、可持续的生态文明发展观为引领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以制度集成创新让广大企业家和投资者在海南这片乐土上有事做、有钱赚。建设海南自贸港要时刻对绿水青山怀有敬畏之心，长存金山银山对绿水青山侵蚀的警惕之心，为人民创造良好生产生活环境，把海南的环境优势转化为热带特色生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么蓝天碧水海风椰韵也就变成了金山银山。

4.2.2 环境利用与经济发展相协调。海南自贸港建设中环境利用和经济活动要协调发展，以改善生态环境质量为核心，推动国家生态文明试验区和生态环境质量持续优良。2019年海南环境空气质量优良天数比例为97.5%，PM2.5年均浓度为16 μg/m3；地表水和近岸海域水质总体为优，饮用水源水质稳定达标，地下水环境状况总体良好；土壤环境质量总体良好，辐射环境质量保持稳定，生态环境状况等级为优。优良的生态环境适宜服务经济时代，服务贸易已经成为全球自由贸易港转型的基本方向，2018年海南服务贸易占对外贸易比重达18.1%，比全国平均水平高3.4个百分点，海南有条件在服务贸易创新发展方面形成独特优势。海南自贸港的经济活动要适应服务贸易快速发展的大趋势，立足海南良好的生态环境，经济活动以不损害海南碧水蓝天为标准，海南要尽快在旅游、医疗、教育、文化等领域实现突破。

4.2.3 环境治理与环境承载齐用力。环境污染治理和环境承载力与经济发展程度相适应，要与海南自贸港的机制体制、政策法规相匹配。按照全省一个大城市理念统筹规划，推进农村饮水安全巩固任务，推进农村“厕所革命”，加快推进天然气下乡“气代柴薪”试点项目，推进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，从根本上破解秸秆焚烧难题，2020年实现秸秆全面禁烧目标。通过提升科技水平加大环境对农产品深加工的承载力。海南槟榔产量占全国总产量的95%，全面提升槟榔烘干加工技术水平，使万宁等多个市县每年8~12月村村点火冒烟烘烤加工的现象成为历史。环境保护不仅包括环境污染治理，还包括经济活动对自然环境的利用也要保持在环境承载力范围内，要从低中端向中高端升级，从产业链向价值链转移，从制造业向服务业转移，推农业工业化以及农业产业服务化。

4.2.4 生态意识与生态行为相统一。意识决定行为，行为决定结果。海南居民和政府都意识到应该保护生态环境，海南省改“限塑”为“禁塑”，积极推进可降解塑料袋的应用，到2030年将不再销售燃油汽车，制定了生活垃圾管理条例，居民不良行为将纳入社会信用惩戒等等。一系列举措从政策上体现了海南推进生态文明建设决心。党政军民学不同主体也都明确应该保护环境，参与到生态文明建设中去，但是各类主体在行为上却存在不注重保护生态环境甚至破坏生态环境的行为。比如在生态红线内进行海水养殖、自然保护区内运营酒店、向城市水体排污，违法违规围海填海，在海岸带布局大量地产及高耗水项目，没有将生态文明意识转化为思想自觉和行动自觉。在海南自贸港建设进程中，全社会的生态意识转化为生态行为的路还很长。