干部人事档案专项审核问题探讨

2021-04-04季晓蓉

中国卫生产业 2021年7期

季晓蓉

南通市通州区卫生健康委员会，江苏南通 226300

干部人事档案是反映干部政治思想、经历以及个人实绩的重要信息资料，在干部考察和任用的过程中发挥着重要的作用[1]。近些年来，层出不穷的档案造假案件已经严重影响到党和政府的形象，导致政府公信力大幅度降低。该文将以南通市通州区各地各单位党委干部档案管理工作为例，对目前干部人事档案管理方面存在的漏洞进行树立，综合分析干部人事档案造假、缺失、信息模糊等方面的问题，探索有效提高干部档案管理水平的策略，杜绝各方面问题的发生。近些年我国社会流动人才人事档案管理的研究较多，关于机关事业单位干部人事档案管理方面的研究相对较少，且大多都集中在管理原理、管理方法、管理信息化建设、信息公开等方面，很少有结合实际问题提出具体的改进策略，该文对干部人事档案专项审核进行研究目的就是为了推动干部人事档案规范化、体系化建设，工件政府公信力。

1 干部人事档案及其专项审核的意义分析

1.1 干部人事档案及其内容介绍

干部人事档案是指涉及干部学习、工作生活等方面信息的个人档案，其所有权在国家，管理也由国家机关负责。干部人事档案形成于人事管理活动之中，需要经过组织的审查和认可，具有唯一性和私密性特征[2]。就目前来看，我国干部人事档案材料的内容主要包括十大类，分别是履历材料、个人自传材料、考核鉴定材料、学历学位和职称培训材料、政审材料、党团材料、各类奖励材料、各类处分材料、工资任免材料以及其他具有价值的材料。

干部人事档案管理的内容主要包括学习、招录、评聘、任职、调动、考核、考察等人事管理活动中产生的上述十类材料的鉴别、分类、排序、编目、整理、装订、借阅以及转递等方面的工作[3]。我国机关事业单位干部的人事档案是由组织部、人力资源和社会保障局、教体局和卫生健康委员会等档案管理部门进行统一归档管理。在管理职能架构上采用的是分级管理的模式，即按照干部权限，分级管理相应的干部人事档案。例如，中央组织部负责对全国省级以上干部和部分其他干部的人事档案进行管理；省、直辖市、自治区的党委组织部负责对本地厅局级干部和部分其他干部的人事档案进行管理。

1.2 新时期做好干部人事档案专项审核工作的积极意义

首先，做好干部人事档案专项审核有助于全面从严治党治吏的落实。根据习近平总书记的指示，新时期全面从严治党的关键在于从严治吏，而干部人事档案则是从严治吏不可缺少的信息材料，它反映着干部的基本信息。因此只有做好干部人事档案审核，确保档案信息的完整、准确，才能有效推动从严治党的落实。

其次，做好干部人事档案专项审核能够促进高素质专业化干部队伍的建设。干部人事档案系统收集了干部成长过程中的各种重要材料，体现了不同时期组织对干部个人的综合评价，反映了各个历史阶段干部选拔使用的标准要求和生动实践[4]。只有借助干部人事档案，才能历史地、全面地了解干部成长经历和各方面情况；只有对档案记载与现实考察进行综合分析，才能对干部作出全面、客观、历史、准确的评价，为选好用好干部奠定坚实基础。

再次，做好干部人事档案专项审核是打造良好政治生态的必然要求。干部人事档案管理工作的成效直接影响着党组织工作的严肃性以及公信力，一段时期以内，干部人事档案涂改造假的问题屡禁不绝，已经对档案的权威性以及公信力造成了严重的损害。加强干部人事档案的专项审核工作可以有效的杜绝干部人事档案造假等问题的发生。

2 干部人事档案专项审核的相关问题分析

干部人事档案专项审核取得的成绩：自党的十八大以来，南通市通州区各地各单位党委（党组）在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，对干部人事档案工作作出了有效的改进加强，为组织工作的顺利开展做出了积极贡献。通州区卫生健康委员会在区委组织部的指导下，全方位扎实推进干部人事档案管理工作。具体体现在以下几个方面：①严抓专项审核，档案内容正本清源。2014年以来，按照干部管理权限对近1 200人的干部人事档案进行了全面审核，对材料不齐全不规范、信息记载不一致等问题进行了清理规范，对200余人档案信息作出重新认定，补充收集各类归档材料6万余份，推动档案内容还原本来面目，切实匡正了风气、教育了干部，让对组织忠诚、对自已负责、如实填写档案材料成为党员干部的自觉行动[5]。②加强审核利用，档案作用更加凸显。主动适应新时代干部工作新要求，紧紧围绕领导班子换届、巡视巡察、机构改革等中心工作和人员招录、人才引进等关键环节，把档案审核作为选人用人必经程序，在准确识别干部历史评价干部、合理使用干部、防止“带病提拔”等方面发挥了不可替代的作用，营造了干部人事档案工作的“青山绿水”，优化了干部选拔任用工作生态。③突出全面从严，档案管理更加规范。坚持用严格制度和严明纪律规范档案“建、管、用”各个环节，从严从实做好巡视巡察和选人用人专项检查干部人事档案抽查和整改工作，进一步健全档案接收、保管、转递、审核等相关配套办法，并将干部人事档案列入全区卫生健康事业高质量发展综合考核体系，推动干部人事档案管理的相关要求进一步落实。④注重基础建设，管档水平不断提升[6]。坚持党对干部人事档案工作的统一领导，积极推进方式方法创新，大力推进档案制度化、信息化建设，着力加强管档队伍建设，为提高档案质量和管理水平提供了有力保障。

但在巩固当前成果的同时，我们还应意识到其中有待解决的问题，具体体现在3个方面，首先是干部人事档案管理的水平仍旧有待提高。结合实际情况来看，部分干部人事档案管理人员，对档案管理工作的重要性缺乏必要性的认知，不具备管理意识，对档案信息的利用也不够深入。其次是管理人员的专业素养有待进一步加强，部分干部人事档案管理人员对自身工作内容的认知存在偏差，认为仅仅是简单的整理和存放，在流程实施方面也存在不规范之处，工作积极性不高[7]。再次是在材料审核时把关不严，以至于档案信息填写错误或是材料缺少的情况时有发生。

3 强化干部人事档案专项审核的有效措施

3.1 围绕工作实际对内容建设进行优化

在开展干部人事档案规范管理的过程中，各机关单位党组织要结合单位实际情况、基于事业发展和工作需要对干部人事档案的内容进行拓展，为专项审核工作的开展创造良好的条件。具体可以从两个方面入手，一是根据区委的重大决策部署，重点采集干部推动治理体系优化建设方面的信息资料，或是在重大卫生事件防治过程中完成艰险任务、踊跃争先的内容，丰富、充实档案内容，将干部的综合能力充分展现出来。二是要对工作体系进行完善，强化干部人事档案管理质量。具体应遵循相关政策规范，结合实际认真总结实践经验，从档案接收、利用、转递、保管、保护和材料的收集、整理、归档等方面，总结成功做法，完善现有制度，有针对性制定新办法新措施。特别要针对内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等方面查找薄弱环节，进一步规范程序、堵塞漏洞。要落实好分级负责、安全保密制度，始终绷紧保密安全这根弦，增强风险防范意识，加大档案管理安全防护力度，完善信息安全防控体系，严防泄密事件发生[8-9]。要把档案利用贯穿干部“选、育、管、用”全过程、各环节，全面发挥干部人事档案在组织工作中的基础支撑作用。

3.2 全面从严推动干部人事档案专项审核工作的落实

首先，及时解决干部人事档案专项审核的遗留问题。针对过去专项审核过程中因各类原因未作出结论的问题，要根据相关政策规定尽快完成调查、核实和处理，对以往专项审核情况进行全面梳理，针对疑难问题逐一解决。其次要进一步扩大干部人事档案审核工作的覆盖面。各机关单位应基于自身实际情况有计划的完成干部人事档案专项审核任务，在此基础上申报全覆盖检查验收，并对完成情况进行全面总结分析，确保所有新进入重点审核范围的人员档案，都能够严格按照全覆盖标准进行审核[10-11]。最后要严格执行干部任前审核机制，在干部动议、考察、任前公示、录用、人才引进等环节必须要进行严格的人事档案审核，确保干部履历、学历、身份等方面信息的完整可靠。一旦发现涂改造假或是重要信息不真实的情况，一定要立即启动查核程序进行认定。在核准之前，暂缓考察、任职以及录用等程序，若查核结果影响干部使用，则要终止程序。

3.3 建构完善的保障机制

首先，提供完备的办公条件保障。在干部人事档案数量在1 000卷以上的单位，应建设专门的档案库房，并做好安全管理和技术方案工作，最大程度的保障档案资料的安全。其次，提供完备的人员保障。基于“千卷一人”的要求，为干部人事档案工作机构配备专职工作人员以及业务指导人员，要坚持新时期好干部标准，突出政治标准，严把人员入口关，切实把政治素质好、专业能力强、作风优良的党员干部选拔到档案管理工作岗位[12]。最后，加强对干部人事档案工作人员的培养教育，一方面强化纪律约束，另一方面也设置科学的激励机制。