试论“十四五”时期煤炭企业发展的战略方向

牛克洪

(中国能源研究会，北京市西城区，100045)

2021年是“十四五”规划发展期的开局之年，“十四五”又是面临国内外不确定因素多、情况复杂多变的战略机遇期。作为传统产业的煤炭企业如何因势而动、与时俱进做好转型高质量发展这篇大文章呢？笔者依据“十四五”期间国内外新趋势，从煤炭企业未来发展的基本条件、战略方向、战略定位、战略目标和保障体系等方面进行了分析和论述。

1 充分认识国际、国内发展的大变局

1.1 把握世界大变局

纵观天下大势，“十四五”乃至更长时期世界处于百年未有之大变局，大国竞争态势仍将持续，中俄战略合作将更加稳固，美国党派竞争将更趋激烈，日本经济增长后继乏力，欧洲一体化进入调整期。新冠肺炎疫情短暂冲击可能演变成为持久性冲击，全球产业链、供应链的重新接续将会存在巨大摩擦成本，数字经济成为引领新时期经济发展的重要力量和国际竞争的新战场。

世界能源未来发展趋势是：可再生能源和天然气将成为满足未来全球能源需求增长的主要来源；信息化技术将在能源领域中得到广泛的应用，人工智能、区块链等技术突飞猛进，将深刻地影响未来能源的发展，在某种程度上将改变能源格局与业态。全球能源沿着多元化、低碳化、分散化、数字化和全球化的方向加速转型。

国际能源署对世界煤炭消费市场的预测认为，到2035年，煤炭、石油、天然气比重预计各占26%，而后世界能源进入天然气时代，初显全球能源中煤炭、石油、天然气、核能、可再生能源五足鼎立的态势[1]。

1.2 把握中国经济转型调整新取向

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。要求“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。“十四五”时期将面临国内外更多、更大、更新的变量因素，国内全面步入高质量发展的新时代。

党的十九届五中全会作出全面规划，从2021年起，我国将面临大变局、经受大考验、促进大合作，进入新的发展阶段。为此提出：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这个过程中，我国坚定不移地深化改革，用市场化改革的思路和方法破解当前发展遇到的矛盾和问题，在产权制度、市场准入清单制度方面迈出新的改革步伐，进一步完善市场化、法治化、国际化营商环境，深度参与国际合作与竞争。

1.3 把握国家能源政策与规划新导向

当前，国家深入推进能源消费、供给、技术、体制4个革命，加强国际合作，着力构建清洁低碳、安全高效的现代高质量能源体系。“十四五”及以后较长时期内，由天然气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替步伐将进一步加快。预计天然气和非化石能源在一次能源消费中的比重，到2025年分别为15%和18%，到2035年进一步增加到22%和25%，到2050年分别达到25%和30%。

2 充分认识煤炭企业“十四五”时期发展可利用的基本条件和机会

2.1 依靠并抓住国家新时代高质量发展的机会

高质量发展是我国新时代的主旋律和经济新常态，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将有力引领和促进煤炭企业“十四五”乃至更长时期发展的质量变革、效率变革、动力变革。煤炭企业恰好可以借机规划和设计“十四五”时期高质量发展的宏伟蓝图。

2.2 依靠并抓住国家“一带一路”和西部大开发的机会

“一带一路”倡议为煤炭企业推进能源国际合作提供了新机会。“十四五”期间谋划产业结构优化调整及战略布局，煤炭企业可以在参与“一带一路”中寻找新的产业契合点，依托企业自身产业基础优势，扬长避短，拓展更广阔的发展空间及商机。

2.3 依靠并利用国家“新基建”及“互联网+”等产业政策的机会

系统策划煤炭企业转型发展、智慧发展、绿色发展及高质量发展的方略，抓住机会找准结合点，搭建发展的新产业、新平台，实现由煤炭高碳能源企业转为清洁低碳绿色能源企业，由重资产类企业转为轻资产企业，由传统性企业升级为智能化、智慧化企业。

2.4 依靠并运用企业自身的坚实基础和发展能力

煤炭企业经过多年发展积累了一定的经济实力、运营管理经验、人才队伍、技术能力、文化凝聚力和市场客户资源等。煤炭企业可在“十四五”期间充分依靠和运用自身基础条件、管控能力和比较优势，来谋划实施安全、高效、智慧、绿色的高质量发展。

3 明确煤炭企业“十四五”时期战略发展方向

鉴于煤炭企业现在发展的基础条件及企业内外部可依靠利用的发展机会，未来应重点坚持实施以下“六并”发展的大方向。

3.1 把握和坚持企业规模扩张与价值增长并重的发展方针

所谓规模增长与价值增长并重，即由过去偏重“量”的速度扩张发展型，转为既重“量”更重“质”的高质量发展型。而规模增长靠外延兼并与扩张，价值增长靠内涵挖潜与提升。新时代我国煤炭企业的发展方式将是外延规模扩张和内涵价值提升并重的科学发展方式[2]。一方面，煤炭企业要积极做好新项目的开发建设，争取“十四五”时期企业产能规模扩大和经济规模扩大；另一方面，要进行技术创新、装备更新、产品转化升级以及生产经营方式的变革，以技术创新、管理创新、产品创新、业态创新、商业模式创新和文化品牌的塑造内涵式发展带动企业价值的增长，实施高质量、高效益发展。

3.2 把握和坚持传统能源升级与新兴能源开发并行的产业发展方向

所谓传统能源与新型能源并行，即由过去单纯开发经营煤炭这一传统能源产业，转为既重视经营好煤炭产业又择机介入开发经营新兴能源产业，并逐步加大新兴能源产业发展规模。一方面，煤炭企业要充分利用自身拥有的各类要素资源的条件加快开发扩大产能规模，并推进煤炭深加工、煤炭转化和煤炭产业链延伸，实现煤炭、煤电等传统能源升级增效；另一方面，要利用矿区特别是塌陷地等可利用的自然条件，大力发展光伏发电、风电等新兴能源。

3.3 把握和坚持产业运营与资本运作并举的发展方略

所谓产业运营与资本运作并举，即由过去偏重产业运营，转为既重产业运营又重资本运作或轻资产运营，两者结合并举，互为支撑发展。一方面，要在煤炭及煤电等产业运营中体现安全高效，做强做优创造一流业绩；另一方面，与资本运作相结合，运用自有资本的积累实施扩大再生产，通过上市融资和实施资产资本化、资本股份化，对目标企业进行收购、兼并重组扩张发展。同时，通过对公司大型生产机械设备固定资产部分实行租赁方式，变重资产运营为轻资产运营，从而降低公司资产负债率，减少财务费用，提高资本收益率。

3.4 把握和坚持资源驱动与创新驱动型并推的驱动发展方略

所谓资源驱动与创新驱动型并推，即由过去企业发展单纯依靠人财物要素资源投入方式，转为既坚持要素资源投入又要实施创新驱动，更主要是转换新动能依靠创新驱动企业高质量发展。煤炭企业作为创新的主体，要提升自主创新能力，不仅推动制度创新、体制创新、管理创新、业态创新和模式创新，还需要推行技术创新、装备升级和信息化深入融合，两者互为结合，相互促进企业安全高效发展。

3.5 把握和坚持企业智慧化建设与绿色发展并创的建设工作思路

所谓智慧化建设与绿色发展并创，即顺应国家对煤炭企业发展的新要求，推进绿色矿山和智能化、智慧矿山建设是当今煤炭企业两大重要任务。煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，实现煤矿开拓、采掘(剥)、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行[3]。“生态优先、绿色发展”是我国煤炭企业新时代高质量发展的一项重要战略方针，煤炭企业应遵循“清洁、高效、低碳”原则，在煤炭开发生产、洗选深加工和复垦治理中，力争实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化。

3.6 把握和坚持企业做强做优与员工幸福安康并顾的基本发展宗旨

所谓企业做强做优与员工幸福安康并顾，即践行习近平总书记牢记“不忘初心”教导，在把煤炭企业做强做优的同时，坚持以提高员工幸福指数为目标，以人为本提升企业凝聚力，建设和谐企业；坚持改进员工管理，提高员工绩效，为员工实现自身价值创造条件和平台，同时促进企业提升管理水平，推动员工人生目标和企业发展目标的双实现；坚持让员工共享企业发展成果，调动广大员工积极性。体现发展依靠员工、发展成果惠及员工，充分激发员工才智和潜能、促进员工的健康成长和企业的全面协调可持续发展。

4 科学确定煤炭企业未来发展的战略定位

4.1 明确总体战略定位

贯彻党的“十九大”新时代高质量发展方针和十九大五中全会关于“十四五”规划和2035年远景目标的部署，围绕国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足企业实际，坚持做大做强煤炭资源开发、清洁高效发展煤电产业、发展智能化煤机制造、提升精细煤化工发展水平、积极发展物流产业和择机开发新兴能源产业，利用“5G+工业互联网+人工智能+大数据技术”，建设具有较强竞争力的一流大型能源企业集团，打造综合清洁能源供应商和技术方案解决服务商。

4.2 明确产业定位

坚持以煤为基，延伸煤基产业链，培育价值链。运用创新链驱动，做大做强煤炭产业，发展煤炭-电力(热力)、煤炭-物流、煤炭-煤化工和煤机制造等产业链，形成煤炭、电力、热力、物流、煤化工、煤机制造协调发展的新型产业体系。

4.3 明确市场定位

立足本地、拓展周边、幅射全国，根据市场不同需求，实施差异化、定制化市场竞争战略。以提供清洁化、优质特色产品和客户增值服务为市场取向，明确市场定位及产品定向，借助信息化平台，建设集信息采集、大数据分析、价值挖掘、效果评估等能力于一体的市场营销联动网络，实现市场信息共享与营销联动，提升市场开发和产品营销的成功率。本着有效合作、互利双赢的原则，为客户提供清洁能源产品，营造具备强劲竞争力的产品品牌效应。

5 明确煤炭企业未来发展的战略目标

推行绿色清洁能源生产降本提效，推行精益化成本管理，推行技术创新驱动，创新体制机制，提升员工幸福指数，力争将煤炭企业打造成为“五者两商”企业：“五者”即，高质量发展的推进者，地区经济发展的重要贡献者，智能化及智慧化煤矿建设的示范者，煤炭绿色发展的引领者，企业、员工、用户及社会环境综合价值的践行者；“两商”即，综合清洁能源提供服务商和技术方案解决服务商。

6 建立实施“十四五”规划的保障体系

为确保煤炭企业“十四五”规划的顺利实施，有必要从8个方面着力建立其保障支撑体系。

6.1 建立并完善公司治理体系

坚持“透明、规范、高效”的公司治理原则，理顺多层级法人间的集中管理与自主治理的关系，厘清上下之间的权责边界，提高公司治理效能和专业化管理水平。规范公司各层级股东会、党组织、董事会、监事会、经理层和职工代表大会权责，有效发挥股东会在公司最高权力机构作用，发挥党组织领导核心和政治核心作用、董事会决策作用、监事会监督作用、经理层执行作用、职工代表大会民主监督作用，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。

6.2 建立安全生产保障体系

坚持以人为本、安全发展、科学发展的理念，以零违章、零事故、零伤亡为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，以建设本质安全型露天煤矿为抓手，以全面落实安全生产责任制为重点，强化风险预控，全面推进本质安全管理体系，加强过程安全管控，切实提高安全管理水平，为实现煤炭产业“十四五”时期战略目标提供重要支撑。

6.3 建立环境生态保障体系

坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。加强矿区生态修复与重建，建设绿色矿山是煤炭产业发展的必由之路。煤矿生产往往对当地的生态系统和环境造成严重的破坏，要将采矿工艺的优化设计和生态重建有机结合起来，借鉴植物学和生态学的先进技术，对生态重建进行有效的人工干预，加快生态系统修复的速度，最大限度减少水土流失和水资源污染等永久性环境破坏。

6.4 建立人才团队建设体系

围绕煤炭企业发展战略及规划，找准人力资源差距，制定企业“十四五”时期人力资源规划。坚持人力资源与发展规划相匹配的原则，本着“缺少什么人、引进什么人、培养什么人”的要求，深化学习型企业创建工作，建立知识管理体系，打造知识收集、交流、整合、流转、分享的管理平台。采取与高校、科研院所联合办学、函授教育、委托培养等方式，完善多层次、开放型人才培训体系。

6.5 建立技术创新体系

为确保“十四五”规划目标的完成，必须打造强大的动力源与支撑力，通过技术创新完善科技体系建设，加大科技立项和运行中制约效率和安全薄弱环节的应用性技术攻关。明确科技创新目标，加大科技创新，升级技术装备，优化生产环节，减轻劳动强度，提高生产效率，加快“两化融合”，实现矿区的数字化和智能化，并逐步向智慧化迈进。

6.6 建立内部控制与风险防范体系

加强对煤炭企业的战略风险、安全风险、生产风险、经营风险、市场风险、生态风险等进行预警和防范，主动出击，积极应对，预防、规避和控制风险，变事后控制为事中控制，变事中控制为事前控制，确保各风险因素可预可控，以避免和减少风险因素带来的损失。

6.7 建立企业文化与员工激励体系

大力培育与“社会主义核心价值观”相融合的企业文化体系，树立以“打造成为大型综合清洁能源供应商和技术方案解决服务商”为核心的战略理念，坚守“企业和员工价值共同提升”，打造“谁创造谁分享、多创造多分享、早创造早分享”的创造分享机制，充分激发全体员工的积极性和创造性，培育一流的品牌软实力，为实现公司战略及规划目标提供坚实保障。

6.8 建立党的全面领导保障体系

党的领导是国有企业的本质特征和独特优势，要认真贯彻党中央加强国有企业党的建设重要部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从严管党治党工作主线，充分完善党组织管理重大事项的制度体系，发挥党建工作优势。加强党性教育，提高全体党员思想政治素质、增强党性修养、强化奉献意识，打造高素质的党员干部队伍。融合党建工作与生产经营工作，为企业战略目标的实现提供政治保障。