浅谈市政给水管道工程全过程造价管理与控制

陈鑫

重庆市给水工程设计有限公司 重庆 400000

引言

当前城市建设快速发展，人们对供水水质、水量、水压等给水要求也在逐渐增加，为了保证供水系统的稳定，老旧给水管道改造和新建给水管道工程量也在增加，要根据地下管线勘测报告中给水管道与燃气、电力、电信、排水、通讯等地下管线的位置来合理确定给水管道的桩号、管线的走向和管道的埋深，给水管道是给水工程中的重要组成部分，投资较大，各个阶段影响造价的因素较多，包括决策阶段的管径及管材选择、线路选择、与新旧管道的连接、预留配水及供水长远规划等对造价也有影响，而市政给水管道工程施工基本是露天作业，线路长，工期长，施工中交叉管线比较多，工作面大多较窄，需要配合和协调的单位多，工程建设每个阶段均对后面阶段的造价有影响，工程造价管理不可避免地过渡到工程建设的全过程造价管理与控制，因此建设单位在进行市政给水管道建设时有必要在决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段采取相关措施进行给水管道工程的全过程造价管理，控制工程建设各阶段的造价，才能完成既定的投资目标，达到预期的效果。

1 全过程造价管理概述

全过程造价管理是指从可行性研究、设计、发承包、实施、竣工结算、后评价等各个环节对造价进行管理和控制。工程造价在开展的过程中，主要负责的内容是项目进行的过程中，所有消耗的资金以及成本，并且对其进行计算，在实际的运用过程中，一般会从多个方面进行，覆盖整个工程建设的过程。第一就是投资估算。对投资的内容进行预估总费用，通过这样的方式分析当前的预算内容，进而实现对当前预算的计算，让后续的资金能够更符合使用的要求。第二就是初步设计概算。在这个阶段，结构专业是工程中的重点，也是工程设计中的重要组成部分，因此对这部分内容进行概算，是为了保证当前的结构能够符合要求，在保证工程质量的同时，造价也更经济。第三则是修正概算，在修正的过程中，对于当前施工中可能存在的问题进行调整，也可以说是风险的预案，主要是针对当前工程施工中可能出现的问题，进行调整耗费的资金等，进而对当前的风险进行评估，保证工程能够顺利的完成。第四就是施工图预算，施工图主要是为了保证施工能够按照预定的计划进行，图纸作为施工的重点，在施工中占有非常重要的作用。第五就是工程结算，工程结算是对完成工程实体的资金消耗进行结算，从而让当前的工程能够在既定的投资范围内进行，也符合当前的施工标准。最后就是工程的财务决算，通过决算能够对当前工程建设的总造价进行计算，也能够反映工程批准概算的实现情况。

在全过程的造价管理中，主要是通过企业的投资效益作为主要核心，在工程建设项目中，对立项决策、设计、发承包、施工、竣工以及后评价等多个环节进行造价管理，从而对当前的结算能够有效地进行控制，进而保证当前的管理措施能够有效的实行，这样的方式能够保证工程处于合理的投资管控之中，从而实现工程的有效发展，保证了当前的工程能够顺利地实施。随着当前技术的发展，BIM技术也能够对工程全过程的造价管理产生很大的促进，因此在当前的施工中，需要注重与这些方面的结合，才可以保证当前的施工能够在稳定的情况下进行，实现与当前的工程同步[1]。

2 市政给水管道工程全过程造价控制

2.1 立项与决策阶段造价控制

当前城市老旧给水管道大多材质差、管径小、管网老化严重且布局不合理，而新建管道建设的覆盖密度还不够，严重影响了经济社会发展和广大居民的用水需求，特别是在夏季高峰供水时对市民供水的影响更大，所以决策立项阶段就应该考虑市民用水要求及长远供水规划，确定合理的管材、管径、接水位置，管道的走向，管道在施工中与相关产权单位的配合，高峰供水时的水量、水压和水损以及项目的总投资等，如一个片区确实需要增加供水时，如果此时道路正在新建，那么决策配合道路进行施工就会大量减少土石方的开挖和道路路面恢复量，从而减少项目投资，决策阶段考虑得越全面才能更好地进行市政给水管道工程的造价管理，让造价得到有效的控制。

决策阶段需对项目做投资估算，在这个过程中，需对类似的项目进行大量的调查来确定造价指标，分析工程的不同方案及投资产生的不同效果，通过这些内容的调查，估算当前给水管道工程的造价，并且对项目的实施效果及效益也要进行一定的预测，以此来选择合理的实施方案，如果后续所有关于工程项目决策的内容，都按这种流程进行，就可以保证当期施工工程的质量，让工程能够在既定的投资范围内有效实施，完成相关的内容。

2.2 设计阶段的造价控制

设计阶段是造价管理的重点，特别是很多的工程在设计阶段就已经决定了未来的大部分支出，所以在应对这样的情况时，应该结合工程整体的消耗，在工程设计的过程中，既要符合当前设计的相关规范要求，也要尽量减少工程投资，符合投资估算的内容，让设计理论可行，实际也可行，让所有的细节都能够落实到位，从而保证预算能够在造价的预设范围内。所以在管理的过程中，工程的造价人员需要对当前的设计方案，设计的内容进行详细的查看，做好互检的工作，从而完成对当前的造价工作管理，只有这样才可以保证当前的造价能够在合理的范围内，保证施工顺利进行，达到预期的效果。

设计阶段造价的控制必须要给设计单位留有足够的时间对工程的实际情况、现场条件、数据信息等进行核对并设计图纸，加强对施工图的审查，注重工程设计的经济性，设计人员应与建设单位加强沟通联系，了解建设单位对项目建设的相关要求，设计时还应踏勘现场，给水管道建设属于线性工作，线路长，管道大多沿道路、人行道、边坡、绿化带铺设，只有少数管道可能在隧道检修道或配合桥梁施工，对于管线的走向要现场进行确定，包括如何尽量避让地下交叉管线，部分特殊地段采取顶管还是开槽施工，施工噪音对附近居民的影响以及对沿线产权单位的影响、对交通的影响以及供水标高、管材、管径、管道基础、管道埋深、水损等指标的确定，市政给水管道主要是配合道路进行施工，不可避免就要对道路进行开挖和恢复，如管道沿道路进行施工，开挖管道沟槽后对沟槽进行回填时用石粉回填或素土回填，两者的造价都相差很大，在设计过程中，给排水专业的设计人员应与结构等相关专业的人员加强联系，各设计专业人员应加强配合，最后进行方案和造价的对比来确定最后的设计文件。

其次就是限额设计方面，配额旨在限制总投资成本。一般在限制总投资时，会确定方案的总体方向和投资规模。投资定额主要是保证工程造价不超过总定额，建设项目必须围绕定额进行，限额是按照标准技术和管理要求控制建设项目的投资成本。通过这样的方法，对当前的成本标准进行了控制。

2.3 发承包阶段造价控制

在清单计价下，即控制量、指导价、竞争费，合理分担风险，需加强对招标文件、工程量清单和限价的编制与审核，工程量清单应尽量完善，工程量计算准确，减少漏项，特征描述尽量完整，对工程的招标文件，图纸等一系列的资料要进行综合的分析，从中找出缺乏明确标识或者含糊不清的内容，及时修正，避免对实际的施工造成较大的影响。在合同方面的审核必须全面，并且针对当前造价相关的要求进行调整，减少施工中产生的纠纷，保证市政给水管道施工能够顺利实施，达到既定的效果。

招标时除了考虑低价中标，还应考虑承包人的能力、人员配置、业绩、财务报告和信用等，使中标价格更合理，有利于保证工程施工质量，同时还应该鼓励施工单位不断对施工方案进行优化，节约项目投资，可以考虑节约投资的奖励措施，给水管道投资时，材料设备费投资额较大，可以单独进行招标，这样能够得到较低的价格[2]。

2.4 施工阶段造价控制

为保证施工质量，在管道建设中，需要依靠全过程的工程造价管理，从而减少工程项目的开支，让工程能够在预期的投资中完成，在工程实施的时候，全过程中容易出现一些其他的情况，这些情况对于工程的造价来说有一定的影响，所以在实际的施工中，需要对这些现象进行充分的分析，保证当前的施工能够在既定的投资范围内完成，这就需要相关的项目经理在施工的时候，对施工的内容以及施工的情况做出预先的判断分析，造价人员测算对工程造价的影响，让工程能够在既定的投资范围内进行，从而实现对当前工程的造价管理。

在施工前设计单位应对施工单位等进行现场设计交底工作，让承包方明确设计意图，施工单位应根据企业定额和企业的技术水平编制施工预算，预计工程的建造费用，控制好工程造价，在施工阶段做好施工的同时，还应提高项目经理等人员的造价管理与控制意识，集思广益，在保证施工质量的同时，节约工程投资，项目部还应该实行例会制度，对每一阶段完成情况及造价和计划进行对比，若有偏差及时调整，同时还应做好工程资料的搜集及管理工作，对于土石方等隐蔽工程需要进行影像资料的管理，建设单位或全过程咨询单位应严格按合同控制好工程变更管理及签证等工作，为工程结算工作打好基础。

为了保证施工的成本，主要对施工的材料，人员配置以及施工过程进行管理，只有这样才可以保证当前的施工能够在既定的范围内进行，所以在施工管理中，必须做好施工内容以及材料的调查，造价人员在全过程中监督施工的有效实施，从而保证当前的施工在既定的范围内进行，达到施工的要求，进而对当前的施工进行成本的控制。

建设单位要充分利用行业的优势，在市政给水管道施工过程中加强与有关产权单位的协调，尽量采用低费用的施工方法，如穿越河流的管道是随桥敷设还是采取围堰施工方法，费用完全不同。

2.5 竣工结算与决算阶段造价控制

在工程造价的结算过程中，负责人员应该对当前工程施工所有环节进行精确的计算，结合相关软件的应用，进而完成对工程资料的管理，工程结算反映出一个项目实体的建造成本，直接影响项目总投资，在整个项目的工程造价中所占比重大，在结算审核时，必须以承包合同、招投标文件、变更通知单、工程签证、竣工图及工程施工中相关的影像资料等为基础，仔细复核给水管道施工的工程量，特别要注意工程变更部分的变更资料是否完整，还要按合同约定的计价方式进行审核，对于清单招标，无变化的项目应严格按照清单中的单价确定。工程决算是指财务决算，是一个项目从前期开始到竣工完成的所有投资费用，前期费用包括勘测、勘察、项目申请报告编制、施工图审查、设计、监理、造价咨询、相关赔偿合同等一定要以合同金额为准或合同约定的计算方法进行计算，资料要充分[3]。

综上所述，在当前全过程市政给水管道工程造价管理中，需要从立项决策阶段、设计、发承包、工程实施以及竣工结算等多方面进行统筹管理，对工程的内容进行约束以及监督，让工程的造价能够符合预期的内容，这对控制工程造价，提高经济效益，保证市政给水管道资金的有效使用具有重要的意义。