建筑工地安全生产管理标准化体系建设

2021-04-03高健薛海涛张洪亮

建筑与装饰 2021年27期

高健薛海涛张洪亮

中建八局第三建设有限公司江苏南京 210000

引言

根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出的“在全国所有建筑施工企业普遍开展安全质量标准化活动”，建设部于2005年出台了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》[1]。自2011年以来，住房城乡建设部继续出台了《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》（建安办函〔2011〕14号）。在施工现场推行建筑施工安全标准化，可有效提高施工效益和确保生产安全、工程质量，促进了企业生产经营的顺利进行[2]。但是，建筑领域的整体环境依然很严峻，建筑施工企业安全事故的发生概率依然高居不下，我国建筑安全形势依然令人担忧[3]。基于上述问题，本文在现有建筑工地安全生产管理标准化措施的基础上，进一步完善建筑工地安全生产管理标准化体系，推动建筑企业和项目安全生产标准化管理水平进一步提升。

1 建立健全安全生产责任制

1.1 落实企业主体责任

企业必须严格落实全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产和职业健康工作负全面责任；主要生产负责人和技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，要强化企业各部门安全生产职责，落实一岗双责。依法设置安全生产监督管理机构，按规定配置安全总监、注册安全工程师等安全生产管理人员，安全总监必须严格履行安全生产管理职责。

1.2 明确施工项目人员责任划分

建设工程施工项目安全生产和职业健康的第一责任人是项目经理，项目部应成立包括总承包项目经理、班子成员、各部门负责人及分包单位现场负责人组成的安全生产领导小组，定期召开领导小组会议，解决项目安全生产问题。项目应设置独立的安全生产监督管理部门，总包单位、监理单位、分包单位等相关单位应按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）和地方相关要求配备专职安全生产管理人员。

2 明确安全生产标准化实施内容

2.1 推进安全行为标准化

建设单位应依据法律要求办理有关批准手续，及时向施工单位提供有关资料并保证资料真实、准确、完整。不得提出违法要求，不得随意压缩合同约定的施工工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定安全作业环境及安全施工措施所需的总费用，在与施工单位签订的合同中应明确安全文明措施费用，以及费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

勘察单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，以满足建设工程安全生产的需要。勘察单位人员在勘查作业时，应当严格遵守安全操作规程，采取一定措施，保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

施工单位应具备完善的安全生产组织保障体系，健全安全生产责任制等管理制度，落实安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制，规范化使用和管理安全生产费用，建立和完善安全技术保障体系。工程项目施工前，应由项目经理牵头组织，项目总工、生产经理、安全总监、商务经理等人参与编制项目安全生产策划。

监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准开展监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应当对施工组织设计进行审查，对安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，经过监理单位审查合格后方可签字确认。

2.2 强化扬尘污染防治

施工现场应全封闭管理，必须规范、连续设置硬质围挡，不能有缺口或破损现象。主要进出口、场内机动车道路、操作加工场地以及与场内主要存放物料场之间的道路，应在正式施工前统一进行硬化处理，其他区域结合施工实际平整场地，场内道路能承受通行车辆的最大荷载量。施工现场的主要出入口应选择合理位置为进出车辆进行冲洗，可设置车辆冲洗平台，安装车辆冲洗设备和沉淀过滤等设施，鼓励有条件的项目安装全自动洗轮机，所有车辆出场前必须将车轮、车身清洗干净。

土方作业应配备足够的雾炮降尘设备，易产生扬尘的裸露土方应使用密目网或绿化种植等方式进行覆盖，潮湿土可不进行覆盖；施工现场的易扬尘物料，应设置专门的堆放区，堆放应在侧边和顶部进行封闭，并适当结合降尘措施；应设置垃圾堆放仓库，分类堆放、集中处理建筑垃圾，提高建筑垃圾的使用率。

2.3 推行文明绿色施工

推广使用铝合金模板与独立支撑相结合的模板体系，特别是在超高层建筑方面得到越来越多的使用。铝合金模板早拆模架可以形成更为完整的体系，能够一次性完成墙、柱、梁、板、阳台、飘窗、外装饰线条等混凝土结构的施工，大大减少后续二次结构施工工作量，提高了施工工效。

推广现场使用钢板临时道路代替部分混凝土路面，可减少混凝土用量，钢板能够周转使用减少经济投入，同时钢板路面不易起尘便于施工保洁，可减少后期因临时道路拆除产生的建筑垃圾。

推广高层建筑安装建筑垃圾垂直运输通道，运输通道可在施工升降机等垂直运输机械不具备安装使用条件的情况下，提前将楼层内建筑垃圾清理到指定位置，具备条件的项目可利用建渣粉碎机和制砖机将建筑垃圾粉碎、生产成小型砌块，实现变废为宝。

2.4 加强安全设施设备标准化

塔式起重机空中走道应采用地面定型化制作、塔吊自行空中吊装的安装方式，塔身应结合地方要求设置防攀爬措施，塔身内应设置斜爬梯，或规定使用直爬梯的项目应在塔身内安装速差防坠器。推广施工升降机安装电梯司机人脸或指纹识别等身份识别系统，司机必须经身份识别成功后方可启动施工升降机。建议具备条件的项目不搭设施工升降机进楼层平台，可利用安装轿厢翻板的方式，让人员直接进入施工楼层，可降低楼层平台的搭设和过程管控安全风险。

临边洞口防护应采用工具式、定型化防护设施，下基坑人行通道可采用全钢标准节定制式或钢管搭设式，通道顶部应搭设防护栏杆、在塔吊覆盖范围内的应搭设防护棚。竖向洞口短边尺寸≦1500mm的应在主体结构施工阶段洞口内布设钢筋，模板拆除后上方用硬质材料进行封闭；短边尺寸＞1500mm的洞口应在四周搭设工具式防护栏杆，下口设置踢脚板并张挂水平安全网；室内电梯井口应在立面安装具有可翻转功能的定型化防护门。

工人生活区推广使用模块化集成箱式房，宿舍内应采取36V低压照明，安装USB充电接口或设置集中充电室。工人生活区硬件设置应能满足高温、严寒、汛期和台风等恶劣天气要求，做好防台风加固措施，保障生活区排水设施通畅，推广在工人宿舍集中安装空调。

外脚手架推广使用承插型盘扣式脚手架或附着式升降脚手架，其中高层建筑鼓励使用全钢式附着式升降脚手架。当选择承插型盘扣式脚手架搭设外架时，应采用钢跳板作为脚手板，脚手架外立面应使用密目式安全网封闭，安全网须符合国家标准并能有效阻燃，鼓励具备条件的可采用镀锌钢板网或冲压钢板网代替安全网进行封闭。

2.5 严格安全文明措施费管理

规范安全文明措施费的使用是保证安全投入的前提条件，应按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。建设项目安全文明施工措施费应单独计提，明确使用范围，将安全文明措施费使用计划列入项目安全策划中，结合项目施工进度和安全活动计划等因素进行编制。

3 突出重点风险标准化管理

3.1 落实危险性较大分部分项工程管理

危险性较大的分部分项工程管理难点在于过程实施阶段，建设单位在做好前期工程资料移交的基础上，应对危大工程的费用予以保障、不得压缩施工周期。施工工作作为危大工程的实施主体，首先应严格落实危大工程的方案编制、审核和审批，对于超危工程的专家论证环节应重点把控，其次应做好方案交底和安全技术交底，确保管理人员和作业人员熟知交底内容，再者是要落实过程检查和安全验收，在危大工程施工到关键节点应进行旁站监督。

3.2 强化高处作业专项治理

高处作业管理一直是建筑施工安全管理的薄弱环节，其在施工现场具有贯穿工序多、隐患分布广、治理难度大、生产安全事故频发等特点。施工项目应分阶段对高处作业危险源进行辨识，制定高处作业安全管理专项方案，建立风险治理体系，落实防范措施，明确风险管控责任清单。

3.3 严格“三违”现象专项整治

“三违”现象是人的不安全行为问题最常见的表现方式，行为安全也一直是建筑施工安全管理的一大难点，施工项目应提高对“三违”现象的认识程度，结合项目安全检查实际情况制定“三违”现象专项整治方案。可利用行为安全之星等活动将建设、监理、施工等单位人员纳入其中，提倡正向激励，不断提高作业人员安全意识。

3.4 强化安全生产标准化考评工作

安全生产标准化考评是对施工项目安全生产管理体系和安全标准化管理水平的客观认证，各地、各企业应结合实际积极组织建筑施工安全生产标准化考评工作。项目安全生产领导小组应根据企业和地方要求，定期对安全生产标准化工作开展情况进行评价，建设、监理单位应当对项目安全生产标准化工作开展情况进行督促指导，对过程评价草料进行审核并签署意见。