对福建省市政工程招标评标办法的探析

段川川

中铁隧道局集团建设有限公司 福建 福州 350000

前言

如今，福建省市政工程数量与规模不断扩大，招投标管理工作压力与日俱增，为了切实提高工作有效性，明确招标评标办法十分必要。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（试行）》于2018年公布，对福建省房屋建筑与市政基础设施工程施工的招投标市场管理工作提出了更为明确的要求。

1 福建省市政工程招标评标办法概述

《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（试行）》（简称《办法》）由福建省省厅组织制定，其主要内容共有7章39条和1个附表。

第一，总则。这一部分包含《办法》编制依据和目的，还对其适用范围进行了明确。同时，这一文件还明确了评标原则，并对不同评标办法的适用情形进行了简述：若工程的技术和性能有特殊要求，则应该采用综合评估法评标；若工程的通用技术、性能标准无特殊要求，则应该采用经评审的最低投标价中标法评标；若工程的招标控制价小于800万元，则应该选用简易评标法评标。此外，总则中还明确了省内施工企业信用综合评价分的应用方法。

第二，招标控制价和K、Q值。这一章节中的K值表示招标控制价当中的可竞争项目造价降幅，需依照动态管理方式确定取值范围。对于市政工程而言，K值取值范围不得超过总承包工程的12%；取值工作应由招标人和招标控制价审编单位取定；取值时，需分三次随机抽取。招投标管理环节，当投标报价偏离评标基准价格时，每偏离1%可取一次Q值。

第三，评标方法。《办法》中共包含三种评标方法，每种方法的内容概述与应用要点都分别占据一个章节。这三种评标方法分别是经评审的最低投标价中标法、综合评估法、简易评标法。

第四，评标委员会。这一章节，主要对委员会的组成要求进行了明确，还对评标工作的保密性要求进行了规定。而且，还阐述了评标委员会的工作职责和规则，明确了评标委员会负责人的确定方法。更对招标人以及受到委托的招标代理机构的工作规范性做出了要求。

第五，附则与附表。在《办法》当中，附则与附表主要用于补充交代，将服务于前面几个章节。附则之中规定了因评标异常而导致抽取结果无效的处理方式，还对中标后需核对的工程量清单内容进行了明确。阐述了现行《办法》的解释单位、有效期限和起止时间。附表内容与有效投标人对应的信用系数选取相关。

2 福建省市政工程招标评标办法的主要做法及其优势

2.1 提高投标不确定性

《办法》的实施，让市政工程招投标环节的围标、串标工作难度加大，且新评标办法进一步规范和招标控制价，以及K值和Q值的选取要求，这就使得合理低价的不确定性大幅增加，而且也加大了商务报价的提前预测难度。现阶段，投标、评标以及中标的影响因素都逐渐增多，多元化投标办法以及全面化考核机制增加了投标不确定性，更对买标、卖标等违规操作给予了沉重打击[1]。

以经评审的最低投标价评标法为例，基于该评标办法，能大幅提升中标随机性。在实践工作当中，若依照经评审的最低投标价评标法进行评标，则K值的取值区间将会从原本的2%提升至4%，还将基于有限数量入围制度和差价绝对值来确定第1～5名投标人。不过，确定投标人时，若存在两位投标人报价相同，则可将他们看作是同一人。这种操作方法为增强信用分的价值奠定了基础，信用分对投标产生的影响力将会大幅提升，将最大限度地破解串标问题。

2.2 增强市场管理质效

以往福建省不同设区市县的评标办法不尽相同，而且在评标办法的具体落实方面也存在许多的模糊之处。而《办法》的推出和落实，规定了市政工程招标评标的具体办法，并且对三种评标办法的内容、使用规则和方法进行了明确规定，大大提升了相关参数评标参数的详尽性和规范性，更让评标工作的可操作性得到了增强。而且，本次《办法》还对简易评标法的使用范围进行了有效调整。原本，简易评标法适用于施工总承包项目不超过1500万元的工程，若专业工程项目不超过600万元也可使用这种评标办法。现在，经过《办法》规定，适用于简易评标法的招标控制价都被统一设定800万元及以下。

同时，借助于新的评标办法，福建省施工企业的信用综合评价分值也能够得到更为充分的利用，既有助于强化招投标市场透明度和廉政风险防控效果；又有利于健全建筑市场诚信体系，构建以诚信为基础的市场竞争机制，促进企业之间的良性竞争。在实践工作当中，企业季度信用得分排名可以存在并列情形。对于投标人而言，只有与招标项目相关的资格文件、技术文件、商务文件都处于评审合格状态时，才有资格参与投标人企业季度信用得分排序。这种信用综合评价分值影响力的方式，能有效督促企业与相关工作人员遵纪守法、合法竞争。此外，在《办法》当中，还对技术文件的评标规定进行了创新。当前，经评审最低投标价中标法的技术文件已经被取消，而综合评估评标法的技术文件内容和编制方式也得到了简化。在技术文件评标过程中，技术文件评分的最高值和最低值都会被弃用，则出现暗箱操作的概率将会大幅降低。

2.3 提高办公信息化水平

《办法》中要求招投标和评标管理工作全部基于无纸化办公方式进行，电子招投标成为福建省市政工程招标的主要工作方式。借助于计算机和互联网，不仅可以高效开展相关工作，更能真实地记录全部工作细节，从而大大提升评标过程的透明度和公开化程度，让市政工程的招标评标结果更具说服力。与此同时，这种电子化招投标工作方式，还简化了招投标工作流程，招投标工作成本也将会大幅降低，浪费社会公共资源的问题将会被有效遏制。

3 结束语

总而言之，福建省现行的市政工程施工招标评标办法是全省市政工程招投标市场管理工作的主要依据，能够为提高评标活动规范性、健全市场诚信体系、维护招投标当事人合法权益提供辅助。在实践工作当中，这种评标办法表现出了极强的可操作性和科学性，能增强中标随机性，杜绝暗箱操作现象。