从抗震防灾的角度谈韧性城市建设

罗婷婷

云南省曲靖市设计研究院有限责任公司 云南 曲靖 655000

当前国内外的学者在韧性城市的研究中，注意力几乎完全集中在城市各种灾害的理论性研究，方向比较宏观，没有站在抗震防灾角度专项研究韧性城市的建设思路。在城市发展中，不同地域可能会遇到不同的灾害，许多灾害都会对城市造成毁灭性打击，导致人群流离失所。为了创建舒适、安全、健康的生活环境，韧性城市的建设，需要将注意力集中在抗震防灾，提高城市的灾害应对能力。

一、韧性城市和抗震防灾

最早韧性城市的概念出现在生态学领域，由加拿大的学者Holling在学术报告中提出。所谓的韧性城市，说的是城市在经历社会、文化、经济、政治以及自然灾害变革后，仍旧可以维持城市基本功能，具有弹性化发展特征。因此韧性城市的另外一个名称是弹性城市。

我国地震局在2017年的6月全国地震科技创新大会上，正式提出韧性化城市发展概念，标志着韧性城市走进我国地震研究领域。

韧性城市实现了对生态、文化、社会、经济以及政治的融合，属于系统性工程与概念。人口增长、金融危机、洪涝、环境污染、公共安全、地震灾害都是城市韧性化发展中必须考虑的问题。举例来说，地震灾害引起的灾害不仅会造成重大经济财产损失，同时也会出现大量人员伤亡，环境遭到严重污染，需要很长时间才能让城市恢复生机，帮助人们走出心理阴影和痛苦。提高城市的韧性化、弹性化水平，需要关注城市抗震防灾能力的建设，以预防为主，将预防、抗灾、救援完美结合，是新时期韧性城市建设重要工作。

二、韧性城市建设的必要性研究

不论是大城市还是小城市，人口、财富、建筑以及生产等诸多要素都会持续性增加城市发展中未知风险、不确定因素。比如恐怖袭击、突发传染病和自然灾害。

新时期背景下，部分城市仍旧将发展追求放在单纯考虑快增长，没有考虑可能会发生的非常态化问题。许多城市缺少防范意识和防灾能力。

我国地处环太平洋地震带和欧亚地震带之间，受太平洋板块、印度板块以及菲律宾板块挤压，所以有着十分活跃的地震断裂带[1]。国内人口众多，很多地震带均存在一线、二线等人口众多城市。有数据显示，自20世纪以后，国内6级以上地震发生过多达800次。我国的地震活动有着广分布、浅震源、大强度、高频率特征。1900年至2019年，我国因地震死亡人数达55万，约为全球因地震死亡人数的53%[2]。在城市化推进中，城市人口高度集中，城市如果忽视韧性化建设，发生灾害以后，很有可能会出现相比较过去更大的经济损失、人员伤亡。

目前不少城市建设短板主要集中在基层民生、安全、健康等方面的保障。我国城市规划设计研究院的院长王凯多次在会议中表示，必须优化、细化城市的规划，提高城市适应、抵抗冲击、自我修复等能力。城市建设需要关注抗灾要求，提升城市安全性、弹性，确保城市能够可持续发展。

三、基于抗震防灾的韧性化城市建设思路

（一）预防灾害提高城市地震灾害韧性化处理能力

我国部分地区地理位置比较特殊，位于大陆板块交界处，所以时而发生地震。历史记载，不同地区的地震威胁性不同，城市所表现出的韧性化应对能力同样大不相同。有些城市在地震灾害后伤亡惨重，有些城市在地震灾害后屹立不倒，没有很大的伤亡。为减少地震灾害影响，除了应深入研究当地的地质构造，判断地质运动情况以外，同时还应加强预防管理工作，避免地震灾害造成严重负面影响，这样才能保障城市安全性。地震灾害的预防需要将预防作为主要工作，提高城市韧性化水平是紧迫性、必要性的工作。之所以这么说，是因为灾害发生之前的预防投入成本远低于灾害发生后的重建、救援成本，并且地震灾害后，除了要考虑城市重建方面的要求，还要考虑当地居民的心理安抚工作，难度非常高。除此之外，灾害发生前的预防工作时间成本相对较少，而重建城市，让城市恢复到灾害发生前的水平则需要投入非常多的时间和人力。灾害造成的损失和风险越大，灾害对人类的心理冲击往往也就越难以平复[3]。

为提高城市的地震灾害应对能力，提升城市的弹性化、人性化水平，应将工作重心集中在下述几点：

1.加快基础建设，完善工程细节

举例来说我国云南省于2009年至2018年期间，为推动韧性化城市建设，新建600多个监测站监测地震情况，极大的提高了云南省的地震监测台工作能力，增加了分布密度，保障了监测质量和效果，为云南省地震灾害的预警工作提供了有力支持。据云南省地震工作报告了解到，当前云南省可以使用的灾害应急避难所超过30个，云南省全省可以用于应急避难的避难所可以容纳数百万人。全面建设灾害预防基础设施，对提高城市的弹性化、韧性化水平具有显著帮助作用。

2.合理评估城市的抗灾能力

针对性处理灾害的预防、抗灾与救援，减少人、物、财的浪费，合理调配资源是提高城市韧性化的关键。依靠应急指挥系统，综合考虑建筑物的抗震性、城市的救援物资储备、城市的救援能力和力量。举例来说，我国云南省的16个地州市，每个市都有自己的应急指挥中心，在发生地震灾害的时候，可以第一时间发布正确指令，减少灾害损失。并且云南省并不打算止步于此，政府决定不断完善云南省县级别的应急指挥中心。除此之外，云南省不仅投入大量资源用于建设应急指挥中心，同时也积极投入到救援队伍的筹备和建设当中。云南省的救援队伍分为三个等级，分别是省级别的专业救援队伍、市县级别的综合救援队伍以及社区级别的志愿者救援队伍。不同队伍负责的工作不同，方向能力也大不相同。省级别的专业救援队伍除了专门的救援队伍以外，还包括武警工兵。每年省级别专业救援队伍都会组织实战演练、应急拉练。随机性极强的实战训练很好的锻炼了队伍的实战能力，充分考虑了不同条件、环境的灾害应对要求，为有效应对城市地震灾害提供强有力的支持。需要注意的是，云南省地震灾害省级别救援队曾经参与过汶川地震的救援工作，派出80余人的专家队伍分批次前往四川，救助数百名当地群众，疏散大量群众，抢救大量粮食、物资，成功排除13处险情。因救援队伍的专业，被当地老百姓称为灾区神兵。云南省各市均备有专门用于救灾的灾害物资储备仓库，可以在发生灾害的第一时间紧急调运，缓解灾情对于人们生活的影响。

需要说明的是，地震灾害处理过程中，建筑物倒塌往往是导致人员大量伤亡的主要因素。所以抗震工作在地震灾害的应对和处理中是十分重要的工作[4]。为了从源头处理和解决建筑物抗震需要，必须做好下述几个点的考虑。首先应了解当地的地震灾害频率和情况，熟悉当地的设防要求与标准，此时可以参考我国的地震动参数区划图，严格执行标准。城市建筑物的施工，必须将其作为参考资料。其次应避免在活断层一类有着活跃活动的地质地带建造建筑物，从源头出发减少灾害可能引起的经济损失、人员伤亡。最后建筑物的设计、施工，需要充分考虑抗震方面的要求，保障结构和质量具有抗震性能力。

3.加强抗震防灾工作宣传提升人民警觉性

除了硬性的设施建设指标和灾害预防、抗灾评估工作，城市的抗震防灾宣传同样是很重要的事情，是城市韧性化建设中的重要步骤与内容。通过宣传抗震防灾意义和要求，让公众了解遇到地震灾害时，如何保护自己、他人，尽可能减少地震灾害引起的人员伤亡。此外大型工程中，即便是很小的举动，如关闭工厂电闸、紧急制动列车，都能减少灾害引起的连锁反应、经济损失，确保后续城市救援顺利，提前恢复城市的基础功能。韧性化城市的建设，需要加强宣传教育，人民才是城市的主人公，人民在城市中的生活质量是韧性城市建设的首要考虑因素。

举例来说，云南省在宣传抗震防灾工作中，每年投入经费超过千万，利用电视台、微博、手机软件等平台定期宣传防震救灾时公民自救方式。定期在一些学校、企业开展防震救灾活动，很多社区利用节假日时间宣传抗震防灾方案。在各种各样的宣传手段支持下，云南省人民的抗震防灾能力和意识得到显著提高，大多数青年、中年群众或多或少了解一些地震灾害发生时保护自己与他人的技能、知识。

（二）灾后恢复重建提高城市韧性水平

预防工作可以减少灾害发生以后对于城市功能的打击，减少灾害对公众的伤害。当然预防工作只能大幅度减少损失，并不能完全消除损失。在城市韧性化建设中，灾难后的科学重建与救援同样是很重要的工作，是修复城市弹性、韧性的关键，能够在灾害过后保障受灾地区群众重新恢复正常生活、生产。

比如我国成都市，在汶川大地震之后，当地经济损失多达数千亿，其中的直接经济损失足有1250亿元，数百万人在灾害过后无家可归。不过仅仅过了3年，成都市便已经重新恢复灾害前的面貌，其所展现的城市韧性瞩让世界为之惊叹。成都市之所以恢复如此迅速和当地政府科学重建、救援有直接关系。发生地震灾害之后，成都市政府和社会各界通力合作、精诚团结很好的控制了灾害损失的持续加剧。成都市不仅没有在灾害后一蹶不振，反而意识到了自己在发展建设中的问题，重新规划，提升城市韧性，在文化、社会以及经济等各个领域中展现了新的精神面貌。

结语

城市化的推进，一方面为我国经济发展补充了大量人力资源，保障了国家经济发展稳定性与速度，另一方面则提高了城市人口居住密度。为了让城市居民拥有更舒适、安全、健康的生活环境，除了应丰富城市功能以外，同时也要关注城市安全问题。地震灾害是我国常见灾害，每年我国都会发生多场地震。城市管理与建设，需要将目光防震抗灾，保护经济稳定发展、人民生活安定。对此应从预防着手，加强应急系统建设，通过筹备更多避难所和监测中心、指挥中心的方式，在发生灾害时，有序调度救援物资、人力，引导群众进入安全的疏散场所。除此之外，城市还要加强软性条件建设，也就是加强宣传教育，增强公民灾害自保能力。提前做好灾后重建预案，有效组织城市重建与救援。