杭州市水库安全运行管理存在的问题与发展对策

何晓斌

杭州市水库管理服务中心 浙江 杭州 311122

水库安全管理任重道远，按照水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和省水利厅要求“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，切实补足水库安全管理中的短板与不足，加强水利行业的强监管，确保水库安全运行。

杭州市现有注册登记水库631座，大型水库4座，中型水库14座，小型水库613座。为了摸底我市水库运行管理现状，2020年先后实地检查了全市各区（县、市）的210座水库，通过检查分析现状、查找存在问题，对提升水库运行管理进行了探讨，提出了一些对策和建议。

1 检查内容

杭州市中小型水库安全度汛及标准化管理监督检查内容主要为“三个责任人、三个方案”落实情况、工程形象面貌、工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理、安全鉴定等工作开展情况。具体内容如下：

1.1 “三个责任人、三个方案”落实情况

“三个责任人”方面，主要检查政府责任人、主管部门责任人及巡查责任人的落实情况；“三个方案”方面，主要检查水库控制运用计划、安全应急预案和安全监测预警方案的编制、审批及演练情况。

1.2 工程安全状况与形象面貌

主要检查水库大坝、溢洪道（泄洪洞）、输水洞（输水涵管、虹吸管）等建筑物及其配套金属结构、机电设施设备的安全状况。

1.3 工程检查开展

主要检查相关检查岗位人员是否按要求开展日常巡查、汛前检查及定期检查工作；检查检查频次、内容等是否符合规范规程要求等。

1.4 安全监测

检查安全监测设施基本情况；检查日常安全监测工作的规范性；检查监测项目人工记录全面性、规范性。

1.5 维修养护

检查水库大坝维修养护计划制定情况及维修养护资金落实情况；结合工程形象面貌检查及台账资料查阅，检查维修养护工作实施情况。

1.6 调度运用

检查水雨情监测设施设备基本情况；检查控制运用计划执行情况，是否存在擅自超控制水位运行的情况。

1.7 应急管理

检查水库安全应急预案编制、报批及演练情况；检查应急预案的内容是否完整，应急组织体系是否完备。

1.8 安全鉴定开展

主要检查安全鉴定周期、鉴定程序是否满足规范规程要求，鉴定发现的问题是否及时落实处理措施整改到位。

2 水库运行管理现状及问题

根据水利部和省水利厅统一部署，2018年以来我市开展了水库安全度汛专项行动，落实了水库行政责任、技术责任和巡查责任“三个责任人”，落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点”环节，水库安全运行管理已经得到的一定完善与改进。但是在部分水库运行管理中还存在一定的问题，对水库功能的发挥有不利影响。

2.1 人员技术方面

市县级水行政主管部门人员编制少、运行监管力量不足，一人身兼数职，与繁重的“强监管”任务不相适应。小型水库巡查经费不高，巡查工作任务重、责任重，巡查员年龄普遍偏大，且大部分巡查员仅有小学、初中文化程度，虽然巡查员具有足够的责任心，但文化业务水平不高，在巡查记录、现场观测等方面存在较大难度。

2.2 管理设施方面

部分水库没有按照规范标准设立界桩界碑；防汛抢险道路未能直达坝顶或下游坝脚；管理房面积过小或与启闭机房共用，不满足水库日常办公、防汛值班、物资储备、信息化管理等安全与生产管理的需要。

2.3 工程安全状况与形象面貌方面

部分水库坝体有少量或明显渗水、下游坝面及坝脚杂草滋生、溢洪道或防浪墙局部破损、坝脚排水棱体或排水沟缺失等情况。

2.4 工程检查方面

水库基本上开展了日常检查和记录，检查频次、内容等基本符合规范规程要求，但是由于大部分水库库区水位尺无整数位或巡查人员无法正确读取水位，存在无水位记录或水位记录不规范的情况。

2.5 安全监测方面

部分水库鉴于当时设计规范标准偏低、加固投入资金不高等客观因素，未设置渗流量、沉降变形等安全观测设施。通过近几年标准化管理创建“补短板”，水库变形监测设施有一定完善，但也存在观测资料不完整、分析整编不及时等问题，尚未能达到实时分析掌握水库安全状况。

2.6 维修养护方面

部分水库存在维修养护工作不到位或未进行及时开展维修养护工作的情况。

2.7 调度运用方面

汛期部分水库未按汛限水位控制及时进行放水，未认真做好放水记录。

2.8 应急管理方面

2018年实施水库安全度汛专项行动后，以乡镇为单位开展预案编制、培训和演练。但受限于乡镇水利员的能力和精力，还存在应急预案未进行演练、针对性不强等情况。

2.9 安全鉴定开展方面

部分区县市水库数量众多，且财政较为困难，存在配套资金不能足额到位等问题，导致部分水库安全认定和除险加固等工作开展不够及时。

2.10 水库管理理念方面

水库管理理念未及时更新，更多关注水库供水、灌溉等功能实现，较少考虑如何回应人们对水库提供健康水生态、宜居水环境的期待；更多关注水库的整治，较少考虑长效管理体制机制问题，重建轻管不同程度存在。建设时资金相对有保障，而管理时则在管理人员、管理资金落实方面都大打折扣。

3 提升水库运行管理的对策和措施

水库运行管理是一项长期的、复杂的、专业性的工作，必须紧紧围绕水库安全运行这个目标，强化管理能力提升、加强基础建设、加大投入，积极探索创新性管理模式，充分发挥水库工程的综合效益。

3.1 强化管理能力提升

进一步加强各区、县（市）和乡镇级水库专职管理人员技术力量。管理人员管理素质的高低会对工作质量带来直接的影响，一名专业且优秀的管理人员，往往能够对工作起到事半功倍的效果。所以要想水库运行管理真正的发挥出效果，就需要时刻关注管理人员的个人素质。一方面是专业方面的能力，不断培养这方面的优秀人才。水利部门应该加以重视，建立专项基金，用于培养人才。另一方面，需要设置专门的培训机构与培训体系，组织开展分级分类分批培训，管护人员培训实现全覆盖，提升乡镇管理人员安全意识和管理能力，提升基层管理水平。

3.2 做好基础工作，完善配套设施

抓紧做好水库管理范围确权划界工作。部分小型水库管理范围和保护范围未设立了界桩，根据《浙江省小型水库运行管理规程》抓紧落实划界工作，并根据有关法律、法规，着重对水库管理范围进行确权，取得土地证。可根据各水库实际情况逐步进行。

完善管理房等配套设施。通过多方筹措资金，逐年进行建设，达到每座水库都有管理房及防汛抢险道路的目标。

完善沉降变形等观测设施。部分水库未设置渗流量、沉降变形等安全观测设施，溢洪道水位尺缺失，库区水位尺刻度模糊无整数位，观测设施布置不合理等情况。建议制定水库安全观测设施标准，统一并明确观测设施分类、制作、安装与使用等要求，为水库标准化建设奠定基础。

3.3 全力推进物业化管理新模式

小型水库普遍存在巡查养护监测不到位和信息化管理不适应等问题，难以适应水利工程标准化管理的要求。要让‘专业的人做专业的事’，建立常态化的、联动的隐患解决机制，实施小型水库物业化管理，通过引入社会力量参与水库管理，构建起“物业管家”的新型水库管理模式。由乡镇等管理单位派员担任项目负责人，全程参与物业管理，并制定出台水利工程物业化管理实施办法、考核办法、维修养护管理等系列政策文件，保证物业化管理新模式有效推进，实现工程运行管理工作的专业化、规范化。

3.4 积极推进大坝安全监测系统自动化建设

水库在防洪抗灾中起到的作用越来越大，社会经济效益越来越显著。大坝监测自动化程度低，与发达国家相比有明显差距，尚未能达到实时分析掌握水库安全状况。水库大坝自动化监测为水库的安全提供了科学的现代化管理方法，所以，建立健全大坝安全监测的设备，加大对水库大坝安全监测工作是非常必要的。系统设计是做好自动化工作的前提和基础，具体实施时，先对大中型水库以及重点小型水库进行试点，成熟一项上一项，不宜全面铺开；在实现自动化监测的同时，需保留原有人工观测手段，以防止自动化设备出现故障时保证观测工作的连续性[1]。

3.5 加大财政资金补助，全面推行水库工程安全鉴定和除险加固常态化

建立水库管理系统，实时全面的了解每个水库安全鉴定和除险加固情况，对于超期未鉴定和除险加固的水库，实施限时清零行动。对于部分水库数量众多，且财政较为困难的区县市，加大市级、省级财政补助，做到病险水库发现一座加固一座，实现除险加固常态化，确保水库工程安全。

3.6 妥善有序引导水库降等报废

根据《浙江省水域保护办法》精神，在保证水域面积不减少的情况下，对原有功能衰退、效益丧失，又无法通过整治提升美化环境的水库可选择降等报废。在充分尊重当地村民意见的基础上，水库主管部门或乡级人民政府（街道办事处）应当依法组织技术论证,制定报废实施方案，报县级水行政主管部门批准后组织实施。

4 结束语

水库有利于促进社会经济的发展，保障水库的运行安全有利于对水资源进行合理配置，同时也有利于人们进行防洪抗旱。水库工程要想实现科学管理就首先必须解决工程本身的安全及配套设施的问题，管理经费和人员素质的提高同样非常重要，通过深化改革、建立水库管理保障体系，通过行业能力、水利科技信息化及人才队伍建设，形成相适应的行业能力和科技信息化保障体系，运用现代化科学技术手段，切实做好水库管理工作，促进水库的持续发展。