国土空间规划体系下城市规划传承与融合

曲海波

山东省烟台市蓬莱区自然资源和规划局 山东 蓬莱 265600

城市化进程推进速度的不断加快，城市内部各种不同类型基础设施建设提出要求相对比较高。特别是城市规划中要意识到国土空间规划体系在其中的重要性，国土空间规划体系在编制和具体落实过程中，其中涉及到的诸多内容以及影响因素等会直接对城市规划效果产生影响。因此在整个生态文明城市建设和推进过程中，要促使国土空间规划体系能够真正有效融入其中，这也是推动我国城市规划和发展的必要前提条件。不仅能够从根本上就是城市规划职能得到有效转变，而且能够满足目前国土空间统筹治理中提出的个性化要求。

1 国土空间规划体系下的城市规划融合

1.1 城市空间与城市规划的特殊意义

城市空间可以被看作是国土空间当中非常重要的重点内容，同时也可以被看作是整个国土空间当中最具有活力的组成部分之一，对于人类会产生的影响相对比较明显。人与城市之间的关系和人与自然之间关系在本质方面具有非常明显差异性，需要引起足够关注和重视。由于城市可以被看作是人为构筑的重要空间之一，不仅属于人类，而且要尽可能满足人类提出的个性化需求。城市空间的建设和发展要顺应时代发展要求，根据人类的整个发展脚步，实现针对性的改革和创新，人类在对空间进行不断改变时，空间也在发生这一系列的改变，对于人们自身的思想观念意识等都会产生一系列影响相对比较广泛[1]。公众积极主动参与到城市空间管制当中，对城市目前存在的诸多问题展开深入分析，保证城市治理的相关工作能够在实践中得到有效推进，这也是目前国土空间规划中比较常见的一种管理行为。城市规划的传承和融合在某种程度上可以被看作是国土空间在规划和发展中必不可少重要基础性保障条件之一，城市规划可以被看作是城市发展中最为重要的行动方式之一。将以人为本作为出发点，从人类自身需求展开深入分析，对符合现实要求的城市各层次物质空间环境进行科学合理的设计和规划。以此为基础，能够相对形成具有一定思维和需求的逻辑，城市规划当中会涉及到一系列相对比较理想主义的热情，这也是现代城市在建设和发展中的基础。传统城市规划是在我国政治以及经济制度基础上逐渐演变发展起来，逐渐形成相对比较完整的规划编制体系，其中包括法律法规以及相关条例和技术标准等。我国目前城市规划通常情况下，会将城市以及人类之间的关系作为其中核心要素，顺应时代发展要求，积极满足目前国家改革和创新发展中提出的一系列要求[2]。结合国外相对比较先进的经验，将交叉学科以及边缘学科的特点充分发挥出来，以此来实现对整个国土空间规划的有效推进。

1.2 城市规划有利于加速国土空间规划体系的构建

结合目前空间管理以及控制公共政策角度出发展开深入分析时，发现对于国土空间规划体系的构建和落实，在某种程度上可以被看作是城市规划自身发展以及不断完善的重要表现方式之一。对城市进行规划时，对其自身目标进行构建可以被看作是国土空间逐渐形成的重要基础组成部分。城市在整个规划和建设过程中集资顺序非常明显的导向性特点，结合一系列方法以及经验，可以保证整个规划在实践中得到有效推进。城市在某种程度上可以被看作是时代的重要思想，主要是以工程以及相关技术方法，促使整个城市密度得到有所提升，对于目前人类居住环境可以起到良好的改善效果，尽可能缩小城市的整个空间对于城市内部道路以及交通系统的进行有针对性的改革和创新。在20世纪后期全球城市的整个发展形势有明显转变，特别是在受到现代科学技术手段以及工程技术等各方面因素条件的影响，城市空间整个承载力有明显上升趋势[3]。现代城市以及城市在规划和建设中，其自身的内部空间解决能力有所提升，城市规划能力的不断强化，不仅可以实现现有公共政策的合理利用，而且能够结合目前资源环境等各方面带来的一系列因素和条件，促使整个城市内部空间规划体系在构建和利用时具有一定可靠性和针对性。

1.3 国土空间规划的融入是城市规划发展与改革的动力

国土空间规划在某种程度上可以被看做是整个城市规划和发展中非常重要的组成部分，同时也是保证各方面能够得到有效推进的必要前提条件。结合目前城市规划体系构建和具体应用现状展开深入分析时，发现城市一直到更广阔空间的管制能够在实践中得到不断强化，对于城市远景战略等各领域治理而言，可以起到良好的推动效果。以此为基础，对城市规划以及其自身职能作用发挥起到一定支持效果。但是这种形势下，势必会导致城市在建设和发展中经常会出现不堪重负等情况。城市集体作为其中的核心要素，在整个可持续发展的影响下，由于受到生态文明建设等各方面因素条件的影响。国土资源的整个综合开发以及利用率有明显上升趋势，逐渐形成对城市规划的结构性约束[4]。城市规划过程中，是否应当将其自身在区域发展中的战略规划责任发挥出来，需要根据目前实际情况展开深入分析，传统城市规划中是否能够对目前存在诸多问题进行妥善分析和处理，需要引起一定的关注。多数业内人士通常都会对该问题进行反思，也就是在整个城市内部空间管理和控制中，城市规划通常在物权保护以及市场经济体制衔接等各领域存在一定的问题。人类对于生存以及需求空间的建设，通常情况下都会直接将城市作为出发点，逐渐扩展到各个区域当中，同时要对各个不同单元以及不同层次区域进行开发和保护，在整个城市规划和建设过程中，要将国土空间规划体系真正有效融入其中，这也是目前整个城市空间在国土空间当中的重要地位。

2 国土空间规划体系下的城市规划传承和融合策略

2.1 国土空间规划中设立城市规划分项

在整个国土空间规划过程中，要对符合现实要求的城市规划发展平台进行科学合理的构建和落实，通常情况下结合目前现有诸多制度以及管理体系中提出的要求，要将国土空间规划划分为总体规划以及专项规划等各种不同类别。对于城市政府而言，需要结合实际情况对具有一定层面的规划方式进行合理选择，促使其能够承担城市空间的基本管理责任。国土空间总体规划在某种程度上可以被看作是一种具有统筹性规划的重要因素条件，可以直接对上级国土空间规划的战略安排以及指标等进行传导，更为重要的一点是可以对上级国土空间规划当中涉及到的一系列要求进行更加细化处理，能够及时得到有效审批，对城市内部有针对性的治理。但是无论是对于城市空间的分区规划或者是详细规划而言，都很难将其在城市当中的职能作用充分发挥出来，同时也无法实现对城市的综合制定。结合目前国土空间专项规划现状进行分析，实在整个城市规划专项部门的设立，以及具体实施过程中可以实现对现有问题的深入分析和妥善处理。结合目前实际情况可以将其直接看作是在特定区域范围内，能够将其自身特定职能作用充分发挥出来的一种必要前提条件，同时可以实现对现有空间的开发和利用。对城市规划专项进行科学合理的设置，对专项规划进行准确定义，国土空间总体规划应当实现对现有专项规划及时有效的归类和定义。遵循不交叉的基本原则，结合各个不同地区的基础条件，促使市级专项规划工作能够在实践中得到有效推进。将其在土地整治保护以及规划中的作用和价值充分发挥出来，只有这样才能够促使城市规划以及自然保护地规划等各项工作得到有效推进，实现对现有各种不同类型的资源的合理利用。在总体规划方面，要结合目前各个分项规划中提出的基本要求，分项规划在某种程度上可以被看作是详细规划中必不可少重要参考依据。同时在分项规划影响下，要保证对符合现实要求的详细规划图进行科学合理的编制和落实，这样才能够将其自身的属性以及拓扑关系进行真实有效的展示。对于每个层次进行规划时，通常情况下只有上位规划以及类别规划中，能够对各层级关系进行确定。

2.2 设立城市规划和城市体系规划分项

传统城市规划工作在具体展开中，对于整个城市化建设和城镇体系构建和发展而言具有非常重要影响和作用。通常情况下与城市总体规划展开对比分析时，城镇体系规划中能够对宏观治理战略进行及时有效反馈，这也是目前市县及各种不同类型空间在规划时必不可少的重要参考依据。但是结合目前实际情况展开深入分析时，多数地区在对城市群发展规划以及城镇规划体系进行编制和落实中，其自身在政策性及指导性各方面存在的影响因素相对比较多。特别是在整个规划以及控制等各方面，区域性协调问题无法得到有效控制，存在的执行力不足，现有问题相对比较严重。因此在国家级以及省级国土空间规划中，要对城市化以及城市体系规划分项等展开深入分析，同时对其进行科学合理的构建和落实，保证各自的职能作用能够得到有效发挥，对城市化目标进行确定的同时，可以对各地区的城市布局进行统筹安排和统一组织，对符合现实要求的城市性质进行确定，促使其自身等级体系能够得到有效推进，将其自身在城市规划以及建设中的职能作用充分发挥出来，这样不仅能够实现对城市内部各种不同类型基础设施的建设，而且能够实现现有资源的合理分配和高效利用。

3 结语

城市规划通常情况下，都会以相对比较积极主动的状态融入到国土空间规划体系的构建和应用中，这样不仅能够促使城市规划逐渐朝着科学合理的趋势转变和发展，而且能够将其自身的职能作用最大化发挥出来。因此城市规划要围绕国土空间规划当中提出的一系列治理方针以及政策，实现有针对性的改革和创新，这样才能够将其在空间治理中的作用和价值最大化发挥出来。