生态脆弱区资源型城市生态环境影响评价与调控

牛金花 李非非 董永宁

1.山东宇鸿工程咨询有限公司 山东 潍坊 262700

2.潍坊市生态环境局寿光分局 山东 潍坊 262700

所谓资源型城市，是指该城市自身的主导产业为矿业、森林等自然资源的开采和加工[1]。在建设工业化初级阶段，资源型城市中往往缺乏对环境的重视，在引导我国经济发展的同时，自身生态环境也受到严重破坏，导致环境严重污染，自然资源在频繁开采中也接近枯竭，造成了严重的生态问题，资源城市也进入到危急时刻，目前，促进新资源城市发展，成为我国经济发展面临的重要问题。

1 资源型城市目前存在的缺陷

受资源型城市工业发展影响，生态环境质量也逐渐下降，这对我国经济社会发展有着不小负面影响，使生态脆弱区资源型城市生态环境影响巨大。在资源型城市中，对生态系统的危害较大，一方面，由于矿业企业对资源无节制的开发利用，导致山体踩空度较高，破坏了较大面积树木植被，建筑坍塌。矿业附近居民被迫迁移他地，大部分农田被矿业占用，形成大面积煤矿塌陷区，土地耕种情况减少，人与土地逐渐不协调，这就导致环境大量污染。我国资源型城市发展迅速，工业化城市也紧随其后，使城市有害气体急剧增加[2]。另一方面资源型城市对自然资源过度利用，导致自然资源破坏严重，引起水土流失、水资源不充足等多样化的生态问题。

自然环境严重污染，我国资源城市快速发展自然资源使用不节制，导致资源紧缺，资源供应不够，甚至一部分城市已经出现资源枯竭现象，2007年国务院正式发布了共计69座资源城市资源枯竭的消息[3]。水资源、土地资源、自然能源等三大资源已经影响了经济效益，当前，我国人口土地使用面积为世界水平的百分之四十，使用水资源人均为世界水平的四分之一，全国一多半城市水资源不充足。发展模式单一导致经济安全出现问题，根据我国资源型城市以往的发展历程来看，大部分城市是伴随矿业发展兴盛而起，劳动人口也随着发展起来，经济发展模式过于传统，采掘业所占比例较大。多数矿业发展一般采用传统生产方式，技术水平较低的劳动密集型生产方式，使经济发展退步，发展前期对自然资源无节制的开发应用，导致资源接近枯竭，无法保证资源型城市经济持续发展，使经济发展受影响，资源型城市人口也被陷入经济危机困境。

社会安全存在隐患，受资源型城市经济影响，人们生活水平也相对较低，导致人们养老、医疗等社会保证服务不达标。当前我国资源城市面临近7000万平方米的城市改造，低保人数占有180多万人口，随着资源城市资源不足，大量人口失去工作，失业人口高达60多万，此外，由于占地拆迁。资源利用等较多，出现了利益分配等矛盾，导致资源城市不稳定，社会安全受到威胁。

2 维护生态脆弱区资源型城市生态环境对策

作为一个生态脆弱区的资源型城市，在日后的发展中必须与社会、经济与环境等方面相互协调，因此，针对我国城市生态环境的发展趋势来说，仍然存在一系列的诸多问题，只有在今后的发展中不断综合运用相应的协调方式，将相应的有效对策不断创新与全面优化，才能够有效提高我国城市生态系统的环境质量，从而保障生态环境在其中可长期稳定发展。其中，保障城市生态系统的有效对策主要包括以下几个方面：其一，有效控制污染排放，建立资源型城市安全指标；其二，正确合理实施城市生态的安全对策；其三，持续加大对城市环保公益项目的支持力度等。

2.1 有效控制污染排放，建立资源型城市安全指标

控制污染源是环境保护工作中最直接最有效的工作方法，正确的排污方法和排污制度可以最大限度地建减少企业废物对城市环境的影响，排污制度的实施有规划、实施、反馈三个方面，在工业区建设时就要考虑排污设施，在工业生产过程中要正确对待污染排放工作，在环境受到影响时能及时制止[4]。同时，必须按照国家规定的排放标准，结合本地生态环境的承受力和污染环境的程度来制定合理规定，通过法律及经济手段，使各企业加快对排污工程的建设，并保证排污制度和设施得到正确运用和实施。政府应实行排污许可证和排污收费等相关制度，严格监督企业排污标准，加大管理制度和惩罚制度，对污染较重的企业实施监督管理，及时更新企业排污管理设施，及时淘汰对污染严重并没有及时解决的企业，要做到保护生态环境第一的理念，真正做到生态环境保护的意识。

经济生态安全问题、经济资源自身问题及社会问题三个方面建立合理的生态安全管理体系。使用科学方法对生态情况进行检测，实施正确的安全监督[5]。不少国外相关学者已经对多种定量方法进行分析和评价。比如，分析层次法、整体数据法、景观生态法等模型，但生态指标离对生态的研究还有较大差距，只能选择重点自然生态作为研究对象，研究生态系统安全的缺陷，没有对生态安全系统进行综合评价，其中各种复杂的因素没有理清所以在统计量化方法上要进一步提高，进一步探索，这些问题应与生态安全共同发展。为避免生态环境对社会造成严重影响，应建立防范机制，从环境的根源入手，对自然环境的质量引发的生态安全问题作出相应防范。并由机关政府做监督，根据资源型城市生态环境的结果作出评价，对个别生态系统进行跟踪、监督。建立不同级别的防范手段，达到政府管理机制标准，社会和企业相配合来完成管理防范工作。努力争取将生态环境引发的问题在最小范围内得到控制，使生态环境对社会经济及社会环境的影响降到最低。

2.2 正确实施生态安全对策

生态安全政策调控是指政府对生态环境生态发展问题作出有效决策，使用各种方法采用经济法律等方式，对生态系统的构建和性能采取积极干预的方式，保证生态环境健康发展，经济社会稳定发展。比如，结合城乡生态环境，使城乡经济环境和社会统一化，合理使用土地，规划工业用地和绿化用地，发展城市环保符合政府标准，应用法律权益，加大环境影响的执法力度，作出给予资源枯竭城市补偿[6]。使资源型城市发展模式不断创新，积极研究节能、环保、绿色的发展资源型城市，加强人们和企业的环保意识，有关部门对资源型城市生态安全引起重视，加强环境保护，来继续发展资源型城市。

政府应在财政投入和投入方式等方面进行调整，使公共财产在生态环境保护和建设方面充分发挥效用，使用政府管理资金模式，政府适度在投资利益上做出让步前期做好财政补贴等工作，使政府投资和生态环境回报成正比，引导生态环境保护和建设进步，大力提倡生态保护区和废物循环应用及正常运行。增加技术扩展，使自然资源得到有效应用，避免浪费自然资源。重点推动资源城市企业使用新型节能技术和设备进行矿业开采加工，正确实施锅炉改造、太阳能发电、风力发电等节能技术，在各项工作中正确引用。提高资源型城市节约用水率，根据用水率较高的资源型城市企业，在用水过程中注意节约用水，加强循环用水设施的使用。发展城市能源用量建设，引导使用低碳产品，对废弃工地加以管控减少土地浪费，支持废弃工厂及企业做试用点，积极引导人们对环境进行保护和避免浪费自然资源。

2.3 加大环保公益项目力度

资源型城市环境问题与资源型城市企业对自然资源进行过度采伐利用导致自然资源接近枯竭有着非常重要的关系，在采伐过程中往往忽视了环境保护的因素。导致目前自然资源枯竭，很多企业也面临破产，从社会的角度来看，这些问题应有政府来承担并出台相应管理政策。建设生态环境治理项目及相关规定，将生态环境保护作为现阶段社会发展的重点，积极安排新建、改建等项目，来提高对环境污染的治理和保护。首先，对现阶段面临的问题进行积极解决，如烂尾楼的清理，矿尾的回填，地下污水处理，加大探索新技术，实行循环经济、绿色生产等企业。其次，在污染治理得到有效控制的同时，在当前的基础上重新实施布置，加速污水处理厂、垃圾处理等传统技术的更新换代。

3 结束语

总之，生态脆弱区资源型城市生态环境安全问题对城市经济、社会发展以及城市环境的危害较大，相关部门必须进行防范与调控，有效地减少生态环境污染，确保资源型城市继续发展。因此，针对城市生态环境开展评价工作，在城市环境的基础上，不断给城市生态环境建立科学合理的管理机制，防止走向衰败资源型城市发展的老路，城市生态环境的发展，对全面提升我国城市化生态文明的建设有着重要的意义。与此同时，我国城市生态环境的质量在一定程度上也有着一定的改变与完善，只有采用科学合理的方式对城市的生态环境进行有效控制，才能够使我国城市生态环境可持续发展，从而为城市的发展战略提供科学的理论依据。