施工过程造价控制方法探讨

聂 坤

东营职业学院 山东 东营 257100

业主单位在施工过程对造价采取有效措施控制，关系到工程竣工结算能否顺利完成，对于国拨项目更是直接关系到是否会突破概算控制。本文通过笔者经历或参与的几个实际工程经验对业主代表对施工的造价控制方法进行探讨。

1 业主现场代表应积极参与招投标过程

业主现场代表在施工开工前要积极参与招投标过程，如有可能应参与招标文件、招标控制价及工程量清单编制过程，对合同主要条款进行谈判等。业主最终派驻的现场代表应提前确定人员，并在工程量清单编制参与意见，这样有利于设计的节点优化，现场代表能够站在施工过程结合工程量情况对项目设计进行通盘考虑并反馈至设计单位，能够提高清单的准确性。造价咨询单位在收到业主单位发送的图纸后，经常发现图纸部分节点不够明确、各单位工程施工图纸之间做法或标注不一致，标高或材料冲突等问题。但是造价咨询单位往往很难直接与设计单位进行沟通，如果业主代表提前介入，作为桥梁主动推动双方联系沟通，可以提高清单的准确性和完整性并有效减少后期施工过程中发生变化。如某项目招标工程量清单编制过程中业主代表提前介入，通过建立专门的微信群、钉钉群、召开各方共同参加会议等方式，使造价咨询单位与设计单位就工程量清单编制与设计图纸之间的问题进行了有效沟通，提前解决了部分专业标高不一致、材料或设计冲突等问题，提高了工作效率，降低了施工过程中的拆改事项发生，对造价提前进行了有效控制。

2 业主代表应考虑清单招标的范围及项目特征描述问题

有总包跟分包配合的项目，业主代表在招标过程中要充分考虑清单招标的范围及项目特征描述问题，更要考虑总承包单位与各分包单位的工作界面划分问题，有的项目在招标时没有充分考虑工作界面，导致同一事项在两个施工单位的招标内容中出现，在施工过程中重复内容容易出现究竟由谁来施工、施工费用到底采用哪个等问题。同时还要注意项目特征描述问题，如果项目特征描述不准确，容易让施工单位找到理由索取不合理费用。在某项目审核中基坑支护清单的项目特征给出的是钢腰梁，在项目特征描述中未描述规格型号，施工单位在投标时并未注意到钢腰梁。在结算审计时，施工单位提出钢腰梁三个字是项目特征描述自带，项目特征描述不清楚未描述规格型号，最终审计时依据招标文件、合同约定“项目特征未组价的内容视为含在其他费用中”对费用进行了审减。

3 业主现场代表要及时分析中标单位标书，比对其施工图纸

在招标结束签订合同后，业主现场代表要第一时间分析施工单位的商务报价书、施工组织设计，充分了解设计图纸内容。在充分掌握设计意图、商务报价文件、施工方案后注意现场对照图纸施工情况。如在某项目施工过程中图纸设计卫生间材质为铝合金（800元/m2），现场为细木工板（300元/m2），送审结算按图纸设计铝合金进行送审（价格相差几十万），这种可能是现场临时改变未出书面资料的情况，结算审计时很容易忽略，国拨项目在财务竣工决算审核中也可能出现问题。又如在某项目招标时，工程量清单及招标控制价编制时由于时间太紧，加之该项目为非常规类施工，工程量清单某型号钢筋工程量出现错误，清单工程量编制此型号钢筋工程量为210t，施工图纸无此型号钢筋，施工单位前期有类似项目施工数据，抓住工程量错误进行报价，对此型号钢筋施工费报价500元/t（该价格远远低于市场价格）业主代表在拿到施工投标文件后发现此问题，迅速联系设计单位进行设计论证，经验证清单所描述钢筋能够满足项目施工需要，经设计变更手续，为项目结算投资近89万元。

4 业主现场代表应仔细审核变更签证内容

业主代表在收到工程签证单时，应结合合同条款及招投标承诺仔细审查此联系单的内容。对比项目前期合同等资料确认此变更是否必须发生？此变更是否可行？造价增减多少？是否还有其他的可选方案？最终选择出适合本项目的最优方案，在变更或签证时尽量减少拆除、修改等工作，需要整改的尽量做到在施工前就能确定好，减少建设资源浪费。如在某项目施工时乙方投标施工组织设计承诺模板按最高标准施工，直接达到清水模板要求并承诺满足混凝土表面平整度要求。结算审计时出现一个天棚面打磨处理的签证，原因是施工单位提出混凝土表面不够平整，需要重新打磨处理，审核人员结合投标承诺认为此签证不应计取，投标时做出的承诺没有兑现，由于自身施工原因造成的，此费用应该由施工单位承担。又如在某项目施工时因项目需求发生变化导致房间布局发生变更需对各房间的设计内容进行重新设计，在确认变更方案时业主代表提出可结合即将开始的二期工程综合考虑设计方案，将不必要、不急需的变化统筹考虑在二期工程中，减少一期工程施工项目的拆除改造工作，仅此一项就节约资金仅七十万元。

5 业主现场代表把握合同结算方式

业主单位代表应对总价合同出现的增加内容一定要结合原中标图纸。大多数总价合同是约定图纸范围内总价包干，施工单位提出的很多新增的内容其实就包含在原施工图纸范围内，业主代表在收到施工单位的关于费用签证单时，要结合合同结算方式考虑费用是否应当由业主方承担。如在某项目招标时工程量清单中对窗附框项目已经进行了特征描述，施工单位在施工后又做签证单，重复要取费用；有些项目是由分包单位未按要求施工或者其他原因造成总包单位损失的，损失费用应由总包单位向分包单位进行索赔，总包单位在向分包单位索赔后再向业主进行签证增加费用，类似此类费用均不应该由业主承担。如某项目设计施工图纸中描述剪力墙与筏板处L型钢筋弯折设计厚度为60cm，通过查看施工照片发现施工单位未按此施工，而是采用了剪力墙同样的30cm厚度。如某项目施工单位对自己为施工修建的临时道路进行签证，业主代表通过分析造价文件规定，此类费用应包含在施工单位报价的安全文明费中，不能再次计取[1]。

6 注重签证的及时性

对金额大，费用高的现场内容，业主代表应进行现场测量，充分利用现代手段对现场施工过程进行保存，保证签证的实效性。影像资料最好做到两次备份，防止备份设备的丢失或损坏,重要的书面资料也可进行扫描后备份电子版。 能够第一时间进行签证的一定要结合设计文件及实际施工内容进行及时办理，避免后期扯皮。如某项目施工过程中防火门进行了更改，当时没有进行及时签证，在结算时补充签证单时施工单位将图纸设计甲、乙、丙级三种类型防火门均描述为甲级，现场代表因时间太久未进行现场核定就进行了签证，在结算审核时到现场查看部分门其实是乙级跟丙级，跟签证内容并不完全一致，不能根据签证单计算防火门费用。如某签证单描述施工费用为一万元，后面并没有附上没有一万元费用的来源和依据，在后期现场代表已经记不清此项签证发生的具体事由，更无法说明当时费用计取过程。有的签证单只用签证总量，没有详细的计算过程，如签证单只写挖土1000m3，未说明挖土方式是人工还是机械，是否外运，运距多少，这样在结算审核时无法进行定额套项，很难测算真实价格，施工单位借事项不清全部按最高费用计入。

7 施工过程中材料价格签证应考虑增值税问题

现场需要认价的材料一般在招投标没有或者在各地造价信息中不好询价，所以才需要重新认价，认价一定要注明是单纯的材料价格还是综合单价抑或是全费用单价，这三种不同的标注会直接影响价款结算。要注明材料价格是否为含税价，如不含税业主代表可直接标明该价格为除税价。如某项目在审核时审核人员发现个别设备签认价格（签认单标明该设备价格为除税价）高于市场价格，遂向业主代表进行询问，业主代表检查后发现设备签认价格前，业主方组织施工单位、建设单位、监理单位及造价咨询单位进行了考察，考察确认的价格为含税价，设备供应商可提供13%含税发票。在签认价格时各方均未标明此价格为含税价，施工单位在后期报送资料时为获取利益私自改动认价单，在业主代表签字栏自己添加“此价格为除税价”，借此达到重复计取增值税的目的。

8 业主单位人员代表应如实掌握施工过程资料

业主单位人员代表人员，应代表业主单位，及时掌握施工过程资料，同时参加做好隐蔽工程验收，对于可能引起后期投资变化的内容要如实记录，掌握第一手真实资料。如在房屋建筑工程施工中要重点掌握：①土石方工程进场施工前的±0.000标高、开挖后不同位置标高记录、基础换填范围及尺寸、土石方外运所至堆场及距施工现象的距离，是否采取降排水措施，所用台班及数量等；②桩基工程施工要记录打桩深度、桩顶标高、有无截桩或接桩等；③现场发生拆改要准确记录拆改前工程实体工程量，督促施工单位做好记录、核定工程量，最好能够将拆改项目以图纸形式标明尺寸、厚度、材质等，拆改后还要确认有无回收或重新利用情况等；④盯靠现场还要做好日常巡视工作，时刻对照图纸检查施工单位是否按图施工，如发现施工单位未按图施工或施工方案与送审并经批准的施工组织设计方案不一致要拍照取证，为结算审计提供依据，最好能够形成工程联系单下发施工单位进行及时改正。在某项目施工过程中业主代表在日常巡视中发现施工单位在进行天棚抹灰时，并未按施工图纸要求进行天棚抹灰，询问时施工单位反馈由于现场是现浇混凝土天棚，抹灰的话时间长了容易脱落造成危险，所以在混凝土板基础上只做刮腻子、乳胶漆。现场单位进行了拍照记录，形成了书面资料，在项目最终结算审核时审核人员据此进行了扣减，节省了建设投资[2]。

9 业主代表应及时掌握当地关于工程造价方面的规定

业主选派的结算审核单位有时并非当地的造价咨询公司，对当地的新的造价管理文件不一定能够及时掌握，如在结算审核时业主代表能够及时提醒或提供最新的管理文件则可有效避免此类事情发生，避免结算审核未及时发现处理多计工程造价。如在某项目施工结算审核时，通过公开招标确定了外省一家造价咨询单位审核本项目，业主代表发现造价咨询单位未能掌握项目所在地造价管理部门发布的关于社会保障费定额费率的调整通知，还是按项目招标时的3.2‰计取费用，经提醒调整为最新规定的1.28‰，有效节约投资近百万元。