核电项目合同管理对造价的影响因素分析与应对措施

赵小军

上海核工程研究设计院有限公司 上海 200200

1 概述

鉴于核电项目工程规模大，合同管理非常重要，在项目建设过程中影响合同的因素很多，它直接关系到施工企业的经济效益，要建立健全风险防范机制，为避免施工企业的经济损失，需要较多施工单位参与并协同施工。在这种复杂的形势下，合同管理存在着一定的风险。为减小对施工成本和企业经济效益的影响，因此需要深入研究。

2 总承包管理要素

总包管理的主要内容是确定总包单位、起草总包合同文本、确定合同范围、确定总包价格、制定合同付款条件、确定合同工期、处理变更和索赔，调整合同价格并完成项目等等。核电站建设成本的60%以上是建设期成本，大部分建设成本处于建设项目实施阶段。在核电站项目实施过程中，合同管理是项目实施的重要工具，对控制项目成本起着重要作用。

3 总承包核电站建设项目实施阶段的合同管理及其对工程造价的影响

3.1 核电项目采购中的合同管理

3.1.1 设计错误

由于第三代核电站相对于第二代核发动机的外壳改变了系统设备，建筑内部结构复杂，设计图纸未完全固化，件数不完整或不准确。在施工过程中，合同和索赔可能发生重大变化。这将导致合同价格的调整，并将对施工成本产生重大影响。

3.1.2 在项目实施过程中，业主对招标关注度不够，对招标过程流程的控制也往往薄弱。只注重施工过程的管理而忽视对工程招标过程的控制，特别是不了解分包合同的招标范围、招标方法、招标程序等主要条款。

3.2 施工过程中的合同管理

在建设阶段合同管理过程中，经常出现以下问题：

3.2.1 现场管理人员对合同管理重视不够

一般来说，现场管理人员只注重安全监测和技术，以及合同管理的质量和进度。对工程造价缺乏了解，修改、索赔、现场签证、材料密封等只从技术角度考虑，没有考虑对工程造价的影响。

3.2.2 工程延误导致工程费用增加

核电是一项长期而复杂的工程。工期控制的微小变化也会对整个施工工期产生重要影响，它可以有效地控制施工成本。

3.2.3 对现场的变更、申请和签证缺乏有效控制

现场管理人员不大了解合同的内容和范围，可能将合同具体内容凭个人经验进行理解。实际经验可能导致索赔的处理不当或延误。

4 合同管理对核电项目造价的影响

在核电项目建设合同中，影响工程造价、价格调整和设计变更的主要因素是：现场签证管理、材料价格控制、施工方案优化等。制定科学规范的项目管理措施能有效促进风险防范机制的运转，减少施工过程中因局部偏离可能影响工程造价的因素，以保证合同造价的有效控制，提升施工企业的经济效益。

项目建设中期，是成本控制的最重要阶段，也是工程造价控制的重要阶段。随着工程项目的进展，不同的成本统计数据会呈现出动态变化的趋势，这时强化合同管理将是成本控制的重要依据。施工合同具有一定的法律性，如果成本控制有问题，可以根据合同内容进行调整，但最终将以工程造价为控制目标。

工程合同的订立具有法律效力，对发包人和承包人的责任和义务具有约束力，对工程计算有争议的，可以按照合同的有关规定进行协商结算。因此，它对核电工程执行价格的控制有着重要的影响，对建设工程合同的完善也有着重要的意义。

核电工程领域的所有经济活动应按照合同进行；所有的造价管理都必须严格按照合同条款进行，这样项目管理就必须注重合同管理，合同管理是公司经营管理的基础，这必然会提高公司的管理水平，以降低项目成本[1]。

5 核电项目合同管理中存在的主要问题

5.1 非标准条款

为了确保业主和承包人责任和义务的公平性，有效保护双方的经济利益，我们对施工合同进行了规范选择，但为了在建筑市场竞争激烈的情况下确保公平竞争，业主往往为了降低风险，在签订合同时使用一些显失公平的条款来规避风险，这样会对项目管理产生负面影响，造成实际过程中项目管理失灵的后果。

5.2 不重视合同管理

合同管理是项目管理的重要组成部分。这是建筑企业经济效益的重要保证。但是，在我国大多数电力建设项目中，很多施工合同都没有认识到其重要性，措辞不正确、不明确，合同管理缺乏一定的规范性框架，许多实体只对正式合同进行审查，以附加条件或口头协议的形式确定实际执行部分，许多内容不符合法定程序，缺乏法律效力。

5.3 难以满足合同要求

索赔是合同和法律赋予受害人的一项权利，是承包人保护自己和合法权益，避免损失，增加利润的一种手段。承包商对自己的保护和索赔知之甚少。

6 造价管理差异分析

6.1 组织职能

根据EPC程序，上下游总承包商的业务部门可以相对独立，总经理负责与承包商签订和执行总承包合同，按照一般条约的有关规定处理修改和请求。根据通常做法，项目管理仅由项目管理单位负责，所有随后签订的三方合同的付款请求和费用变更均由项目管理部审批[2]。

6.2 工作量和人员

EPC和PMC是两种不同的合同类型，公司的业务量和财务部门、总承包商和项目管理团队存在显著差异。根据合同，关于EPC条约规定的活动，EPC项目的数量通常仅限于总承包商工作准备阶段与总包合同有关的问题以及及时结算和付款的要求较少。在下游部门，项目部相对容易承担直接涉及其分包商和供应商的下游继任方的责任。根据国际工程项目的合同模式，相关变更和索赔由项目部审查并提交给业主。组织进一步讨论有争议的问题，大大增加工作量。

6.3 成本管理模式

与EPC模式相比，PMC接口更为复杂，要求内部和外部成本之间的交互程度更高。在合同开始前，应明确要求和程序，以确保严格执行，避免因管理不善或管理不善而导致成本控制失败[3]。

6.3.1 导致成本变化分析

变更和索赔的原因复杂，对于下游主体提交的变更和赔偿，PMC项目部应明确原因和责任，确保管理层对要求更高的下游承包商给予正确、明确的评估和答复。

6.3.2 成本管理的准确性

总承包方作为分包合同的参与方，可根据总承包合同的性质，将同一分包商和供应商通过综合协商提出的修改和索赔进行汇总或采用多项目、多用途的管理模式，平衡多个项目中同一分包商和供应商的需求，项目分析和评估项目的状态。提供有关项目本身的详细信息，供相关方决策和批准[4]。

7 解决履行合同问题的主要措施

7.1 规范招标文件的编制

投标须知应在采购文件和相关技术文件中明确注明，投标文件的格式和合同的基本条款，项目说明，包括资金来源，项目研究的范围、进度、阶段和深度要求，研究设计数据库，技术审查费的支付方式、中标人的补偿或不补偿以及补偿标准，投标要求，投标人的选择标准，评价标准和方法，根据这一要求，监管部门应规范招标文件的编制，为建设工程合同中合同条款、招标文件、资金来源、评审标准和方法的统一创造良好的基础。

7.2 加强合同管理

特别是管理者要重视项目管理、生产管理和组织管理；其次，随着制度的完善，建立了订单执行制度，落实对具体项目和人员的责任制专业管理以及对招标文件、合同文本和合同风险的管理。除工程合同外，还应收集、整理和提交投标文件，并对合同、会议纪要、当事人信函、履约保函、预付款、工程保险等进行有效管理。

7.3 提高索赔意识，做好索赔准备

索赔不仅是保护承包商合法权益、规避合同风险的重要手段，也是市场观念和行为的必然要求。要使建筑企业走向市场，首先要有效进行索赔，打破传统观念的束缚；二是对索赔进行审查，认真审查合同条款的正确使用并建立详细的索赔档案，及时向相关方索赔[5]。

7.4 根据不同的合同条件，优化和明确双方的责任

在不同的合同条款中，双方对合同的范围和限制有不同的看法，容易导致合同边界的额外纠纷，根据性质，会出现争议，无法及时有效地提交。评估应按照程序进行，建议简化和明确双方在不同类型合同下的责任，并根据合同条款确定组织责任。

7.5 建立符合合同条款的成本管理体系[6]

针对PMC合同的性质，要进一步加强项目管理在成本变化分析、详细检查、信息传递和认证、项目管理等方面的管理，完善成本管理、要求和程序，为了确保在实施过程中制定系统指南，在建立成本信息系统时，需要有广泛的数据平台，它适用于所有相关部门，允许各方在线收集和处理数据，避免因结构或人员变动造成的成本损失，避免当事人之间的信息不对称。

结束语

在核电建设过程中，必须进行与施工合同有关的一切经济活动。工程造价管理贯穿于整个工程项目，是控制项目建设预算的一项重要管理工作，它是建筑企业经济效益的重要保证。因此，在项目建设过程中，如果不重视并建立合同管理机制，很多工程将会在没有有利条件的情况下进行，这将影响工程造价的管理。因此，必须加强合同管理，提高合同管理的规范性和合理性，为工程造价的有效控制创造有利条件。