中小型水库安全管理建设要点分析

2021-04-03李永鑫

城市建设理论研究（电子版） 2021年22期

关键词：防洪大坝水库

李永鑫王堂

诸城市密州水库运营维护中心（青墩水库）山东潍坊 262200

1 、前言

水库作为我国重要的民生工程，在促进我国经济发展和社会和谐方面发挥着重要作用。近年来，许多中小型水库因其建设时期早、使用年限长出现各类安全运行管理问题。加强其安全运行的管理，提高其使用寿命是当前迫切需要进行的一项工作。

2 、中小型水库存在的问题

2.1 缺乏新的或修改的扩展科学设计

由于很多中小型水库建设期早，受限于经济技术条件，普遍缺乏地质、水文建设调查。目前，许多水库存在缺陷和风险。此外，根据地质条件和水文资料、设计标准、技术水平和资金建设情况，虽然采取了加固措施，但水库仍然存在不同程度的各类风险。许多坝的高程设计不合理，坝段和溢洪道存在坝体和坝基渗漏。据不完全统计，目前我国只有55%的中小水库具备一级安全水库的能力，45%的水库不符合条件，已处于不达标状态，每年都会发生中小型水库渗漏甚至损坏情况，造成巨大的人员和财产损失。同时，中小型水库由于主要设施设备不足，灌溉设备老化损坏等各类原因灌溉能力无法满足农业灌溉需求。此外，经过几十年的运营，水库在维护和维修方面已经过时。引水设施及灌溉渠道也存在各种各样的问题，无法正常灌溉，而且由于机器和设施的老化，也无法实现现代化。这样，成本增加，因此，灌溉面积减少，效率降低[1]。

2.2 建设或升级资金不足

多年来，中小水库建设加固投资主要包括中央投资、省级配套投资和市（县）级综合投资。在实际实施过程中，由于财政困难和地方政府面临的困难，许多项目最终无法实施，地方政府已经完成并充分发挥了正常职能。

2.3 建筑质量缺陷

由于建设资金不足，建设项目没有全面实施，致使许多中小水库验收不及时。在一些水库的施工过程中，考虑到施工管理的异质性，即使不进行养护，施工质量也不尽如人意，这也是亟待解决的问题。

3 、中小型水库安全运行管理要点

3.1 建立有效的管理体系

从现有的水库管理体制来看，大型水库由于库容大，管理改革早已启动，管理体制已基本建立，管理体制日趋成熟。但是，中小型水库是不同的，除了大多数中型水库和少数小型水库有完善的管理机构外，大多数小水库没有专门的管理结构和管理制度，使这些水库自给自足。此外，在机构改革过程中，水资源管理机构的呼声往往越来越高，因此，建立和完善中小水库安全运行管理体系是一项关键任务[2]。

3.2 做好防洪、防洪工作

防洪是水库管理工作重中之重,应当做好充分的应对准备,根据水库的运行和水情,制定水库调度规程、防汛应急预案、防御洪水方案等；合理安排防汛队伍落实汛期指导和防汛责任；完善水库责任管理制度，根据水库情况，实施缺陷工程防洪的预防策略，包括从库区排水和防止低水位洪水；准备足够的防洪材料，包括救生工具、防洪沙石、塑料编织袋和土壤、小型铲车、挖掘机、防汛车辆等；明确受洪水影响地区居民的疏散位置和安全疏散路线。

3.3 加强灾害管理

目前，中小水库风险较高，管理的重点是加强风险管理制度。特别是近年来,党和国家高度重视水利建设,，但水库除险加固工作不能太快,既要保证工程进度合理，更要确保质量过关。做好水库除险加固准备工作,安全评估应按照水利部批准的水库大坝安全评估制度进行，并须经相关部门审查。在制定和批准初步方案设计时,必须严格遵循治疗轻重病的原则,坚持实事求是的原则,禁止超标准随意制定。二是全面落实企业工程责任制、招投标制和施工控制，加强水库工程的管理和建设，确保工程进度和质量。各级政府和有关部门要多渠道筹集资金,确保水库除险加固资金及时足额拨付到位,加强资金的严格管理,管理部门应当监督资金使用情况，落实专款专用[3]。

3.4 落实大坝维修防护

中小水库大坝防护措施的实施需要从多方面入手，包括：保持中小水库坝顶平整无凹陷，及时修复沟渠、裂缝、坝面坑；严禁在土坝上堆放材料和货物。及时堆放，避免土坝局部坍塌或不均匀沉降；在距水库土坝一定安全距离内，不得开挖、挖坑、爆破或挖井；严禁在水库内炸鱼，严禁在路堤边坡上放牧和种植农作物；定期维护上下游坝坡，及时修复坝坡开槽及材料，及时修复雨水沟；定期维护大坝汇水区、坝坡、岸坡的连接，做好淤泥清理、航道维护排水、坝后排水冲刷防护等工作，确保排水畅通；经常清除坝面杂草、杂物，保持坝面平整、整齐、清洁；对水库大坝裂缝进行记录，及时查找原因，并执行清除程序。

虽然许多中小型已完成水库除险加固工程，但由于缺乏监测设施，许多中小水库无法在实际状态下运行，无法控制大坝安全运行的时间尺度，因此，安全监测系统的现代化是确保水库安全运行的另一个优先方向，水库大坝安全监测需要专家系统的支持和决策支持，结合水情信息、气象信息共同管理水库，洪水预警和洪水预报采用定期大坝安全检查的成功经验和有效的监测数据分析方法，建立区域防洪安全管理体系，确保水库大坝安全运行和区域防洪安全。同时，为满足人口稀少和无人值守的需要，大坝自动监测系统的数据采集软件中可安装在线诊断、自动检查和报警，随着信息技术的进步，水库安全监测也应尽快站起来，走自动化的道路，为促进中小水库安全运行管理，适应现代化发展的需要[4]。

3.5 加强洪水管理制度建设。

一是加强对中小型水库的日常检查，为防汛作业打好基础。在安全管理中，日常检查是基础工作，这些现场包括主坝、副坝、渗漏监测、水闸启闭机构、排水等检查方法，水库日常检查包括定期检查和不定期检查，第一是在规定的时间和期限内对水库进行定期检查，第二是在洪水、暴雨和地震破坏等特殊情况下，检查水库及其周围地区的状况，地震不受时间、时间和空间的限制。尽管检查只是例行检查，但在发现和排除事故、检测泄漏等方面发挥着不可替代的作用。日常巡逻不能瘫痪，必须确保详细的检查记录得到彻底审查并准备好，以备将来使用。

第二，要加强防洪交通管理。防洪交通管理,是指根据气象条件和水库水位,有系统地泄洪,科学调节和利用水库库容,中小型水库地理位置和运行方式的差异导致防洪管理活动不一致。目前，中小水库整体防洪交通管理面临着预测技术落后、计算手段落后、沟通不畅、机制运行差、专业人才缺乏等问题，缺乏动态管理机制对防洪措施的实施以及水库的经济和社会效益产生了极其不利的影响。只有积极引进先进的计算机设备和预报技术,加强沟通,完善调度控制系统,吸引人才,加强水库防洪动态管理，才能进一步提高防洪交通管理水平，确保水库安全运行[5]。

3.6 加强组织领导，严格落实责任制

中小型水库要严格有效管理，一是加强组织领导，严格落实责任制。水库最高管理者要根据水库问题的特殊性，建立问题检查等各类领导机构，维修服务等，建立严格的分工，确保各部门分开工作，发现问题找主要负责人；在汛期开始前，各防洪部门应当严格执行防洪措施和责任制；此外，还应建立公平有效的奖惩监督制度，以达到约束和监督的目的。

3.7 完善管理体制

据统计，我国大部分中小水库缺乏完善可靠的管理体制，加之水库的社会性质，其收入主要依靠水费，但近年来，我国已经实施了一系列缓解措施，帮助农民致富，改善农民的状况。一方面，收入不稳定的中小水库资金短缺加剧，另一方面，许多中小水库欠薪严重影响了水库管理者的积极性；另一方面，目前水库的维护需要资金，资金短缺可能导致中小型水库日常维护欠缺，水库可能存在管理人员未知的安全隐患。它会给人们带来不可弥补的损失，在事故调查中，由于管理体制不完善，无法找到主要负责人，会对社会产生很多负面影响。

3.8 严格制定实施防洪预案

据统计，中国是世界上受洪灾影响较大的国家之一。目前，我国水库受损的主要原因是：一是许多中小型水体长期未经修复，抗洪能力下降；第二，预测和防洪是不可能的。由于这两个主要原因，水库必须做出相应的调整。首先，必须检查水库的质量和安全，特别是对于已建成水库的质量和安全，必须及时修复存在安全问题的水库。许多中小型水库可以通过向国家有关部门提供信息并向国家申请获得修复资金。申请资助；之后，水库应邀请洪水专家预测洪水的时间和特征，并提前发出洪水预警。

3.9 加强对水库的日常检查和管理

水库日常检查和防洪交通管理是水库日常管理中最常见的任务，但也是最重要的任务。日常检查的重点是主坝及水库其他断面，在副坝、排水系统、水闸等检查时，应注意确保定期检查主要在非汛期进行，不定期检查主要在汛期进行。在防洪措施规划方面，由于缺乏这方面的专业知识和技术，导致管理不足，因此，中国应加强对防洪管理专业人员的培训，多学习国外发达国家的先进技术，提高国内防洪调度控制水平[6]。