黔西县推进河湖长制工作的探索与实践

贵州省黔西县水务局党组书记、局长，黔西县河长制办公室主任 黄大杰

贵州省黔西县地处乌蒙高原东部、乌江中游、鸭池河北岸，山川河流众多，水资源丰富。县域面积2 380.5 km2，辖30个乡镇（街道），人口近百万。全县多年平均降水量1 100 mm，水资源总量16.71亿m3，黔西县境内有3条省管河流、3条市管河流、9条县管河流、30座水库，河网密度0.131 km/km2。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话并作出重要指示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强调要调整人的行为，纠正人的错误行为。黔西县紧密围绕中央、省、市河湖长制工作部署，全面深入推行河长湖长工作，以河湖长制工作助推水生态文明建设，着力构建流域管理“一盘棋”、水系管理上下联动、左右互动“一张网”模式，初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美、人和”良好生态目标。

一、党政领导是保障

全面推行河湖长制工作以来，黔西县委和县政府高度重视，成立了以县委和县政府主要负责同志担任“双总河长”、县人大和县政协主要负责同志以及县委和县政府有关负责同志分别担任县级河长、乡镇（街道）党政主要负责同志担任辖区范围内乡级河长、河流流经村“两委”主要负责同志担任村级河长的三级河长联动领导体系，为河长制工作开展提供强有力的组织保障，最大程度整合党委和政府行政资源，提高执行力，有效破除以往多部门分管的弊端，变“九龙治水”为“一龙治水”。

二、人员保障是基础

县委和县政府将河湖长制工作及水政执法工作纳入重要议事日程，将原水政监察大队升格为副科级水务综合行政执法大队，编制由原来的5名增加为10名，下设2个执法中队；成立河湖长制工作站，落实编制8人，负责河湖长制统筹工作；将原设在乡镇（街道）70个水利站人员编制整合到县水务局，成立8个片区水务站，河湖长工作站及2个执法中队对8个片区水务站进行划片联系，要求水政执法既要维护好水法律法规权威，又要服务好河湖长制工作开展；聘请405名管水员、259名协管员为“民间河湖长”，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的乡村河湖长联络保障队伍，做到出现问题及时发现、及时处理。

三、创新方法是抓手

黔西县创新推行“河长令+机制”全面推行河湖长工作，形成了以“河长令+”为统领、坚持水岸同治、推进水生态文明建设的实践课题，出台了“七查七看八严禁”总河长令，坚持山水林田湖草系统治理。以“河长令+”机制为主线，以河湖健康为目标，开展河湖长制“进党校、强素质，进机关、强履职，进乡村、强监管，进社区、强示范，进学校、强引领，进企业、强服务，进目标、强激励”“七进七强”工作。广泛发动群众参与河湖长制工作，构建“法律规制+政策引导+文化塑造”的全民护河新格局。在各级党组织中开展“守护绿水青山·建设幸福河流”主题党日活动，发挥党员先锋模范带头作用，推动形成“组织引领、党员示范、群众参与”的强大合力。2019年以来全县500多个党组织、10 000多名党员主动参与到巡河护河工作中。

四、社会监督是“桥梁”

河湖长工作靠单方力量很难完全做好、做实、做细。黔西县充分依靠人大、政协、纪委监督职能，组织人大代表和政协委员积极参与河湖长制监督，以法律监督、民主监督和纪律监督来保障河道清洁、清淤疏浚等工作正常推进。统筹河湖长、林长、路长和护河员、护林员、道路保洁员“三长三员”力量，加强巡（护）河队伍建设。以临河企业、商家为重点，设立一批“企业家名誉河湖长”，引导企业增强生态环保和护水节水意识，杜绝“四乱”等破坏河湖管理保护问题的发生，凝聚河湖管理保护工作合力，大力推动新型工业化。依托“绿十字会”培养“健康河湖”志愿服务组织和志愿者，开展保护绿水青山的志愿服务行动，大力开展水生态文明宣传教育。建设“共青团+青年环保社会组织+青年志愿者队伍+青年突击队”的“河小青”队伍体系，构建新时代共青团参与生态文明建设工作格局，通过“小手牵大手”带动更多家庭参与河湖保护。聘请了一批热衷于水生态文明建设的“两代表一委员”为“民间河湖长”，建立河湖义务监督员队伍。发挥妇联组织优势，聘请了一批河湖联络管理“水妈妈”志愿者，实现了“全民护河”新格局。