建立长效机制 推动科学治理碧水清波映鹤城

>美丽扎龙湿地 摄/王勇刚

齐齐哈尔市坚决贯彻党中央、国务院和黑龙江省委省政府决策部署，全面建立河湖长制，党政领导担任河湖长，河湖长牵头，部门联动，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供了制度保障，河湖治理保护成效显著。近日，齐齐哈尔市因河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显，获得国务院督查激励。

建立长效体系守护鹤城碧水清波

齐齐哈尔市因域内扎龙湿地栖息着世界珍禽丹顶鹤而得名“鹤城”。市内共有大小江河300余条，湖泊70余处。在探索实施河湖长制过程中，齐齐哈尔市不断破解薄弱环节与瓶颈，为鹤城水生态文明建设打开了新的局面。目前全市已建立市县乡村四级河湖长组织体系，设置河湖长4683人，实现区域内江河湖泊全覆盖。

在实施河湖长制的过程中，齐齐哈尔市逐渐遇到了一些亟须破解的问题，如河湖长履职缺少抓手、责任部门工作碎片化、日常监督薄弱等，制约了实施成效。面对这些问题，齐齐哈尔市委和市政府以创新的思路和方法破解难题、应对挑战，探索建立河湖长制长效工作机制。

2018年7月，齐齐哈尔市出台《关于建立健全河湖长制长效工作体系的意见》，按照“统筹改革、落实主责、综合施治、依法治水”原则，结合党政机构改革和事业单位改革，整合机构编制资源，依托原有的河道、湿地、自然保护区等管理部门，市级对主要江河“一江十河”分别设立巡查管护总站，县级对应设立巡查管护分站，整合生态环境、自然资源、城管、林草、农业农村、住建等部门涉河湖职能，承担发现、解决涉河湖问题，跟踪、督促河湖长制工作落实等职责。同步建立起村级河湖巡查保洁队伍，6000余名保洁人员承担着河湖日常巡查保洁和问题预警报告工作。通过此举，在全市建立起村屯、河湖全覆盖，统筹有力、上下贯通的江河巡护监管体系，以河流为单元落实属地责任、强化流域管控，推进水岸共同治理。

各江河巡护监管体系由对应巡护总站牵头，结合流域实际，分别制定日常工作制度，开展巡护工作，对影响河湖水环境水生态的各类问题，做到及时发现、及时制止、及时移交、依法处理、恢复原貌。巡护体系建立以来，各江河巡护机构累计巡查7000余次，发现并解决问题4000余个。

通过近两年时间的探索实践，齐齐哈尔市在河湖巡查管护方面初步找到了一条行之有效的道路，江河巡护监管体系促进了河湖长制落地生根、取得实效。

从“多头管”到“统一管”。通过整合涉河湖职能，赋予巡护机构统一的管护权责，把属地对河湖管护的主体责任分解落实到了具体河湖。在河湖长领导下，各责任部门通过巡护机构共同发力，真正解决了职责交叉、单打独斗、多头治理的顽疾。

既是“耳目”又是“臂膀”，河湖长履职有了抓手。巡护人员长期巡查在河湖一线，能够及时发现问题、解决问题，跟踪河湖长制工作进展，督办重点工作事项，向河湖长提供真实准确、全面及时的河湖管护现状，成为河湖长履职的助手，为河湖长履职提供服务和支撑。

从专职机构到群众队伍，专群结合实现“三个常态化”。市县两级巡护机构作为河湖巡查管护的“正规军”，发挥专职专业优势和流域协同优势。村级巡查保洁队伍则发挥沿河居住、人数多、分布广的优势，既作为河湖环境的保洁员，又作为发现问题的“流动哨”，第一时间发现、上报问题。巡护机构与群众队伍优势互补、共同发力，实现河湖巡查常态化、管理保护常态化、问题整治常态化。

>嫩江沿岸浏园景区内违章建筑拆除现场

>碾子山区七一运河

>嫩江齐齐哈尔段航拍美景 摄/霍焱雯

1>夕阳下的丹顶鹤 摄/王勇刚

2>泰湖国家湿地公园吸引众多鸟类栖息 摄/王勇刚

3>河湖长制宣讲进校园

推动科学治理昔日“臭水塘”变身“生态湾”

齐齐哈尔市委市政府把实施河湖长制、改善水生态环境作为落实习近平生态文明思想的重要抓手，科学谋划，对河湖突出问题开展综合治理。

位于齐齐哈尔市西南、嫩江东岸的氧化塘始建于1970年，占地面积8.8 km2，是多年形成、远近闻名的黑臭水体，周边群众对此反映强烈。齐齐哈尔市采取多种措施，积极推动氧化塘水环境治理，逐步将存在了几十年的“臭水塘”治理成兼具生态价值与观赏价值的“生态湾”。

实施水系连通，打造流动“活水湾”。2017年，对氧化塘和劳动湖实施与嫩江水系连通工程建设，通过新建进水闸、改造排水闸、清淤疏浚及加固河岸等工程措施，促使水系连通，增强了水体的流动性，扩大了水体环境容量，提升了水体的自净能力，使城区内龙沙公园百年不流动的水体活了起来，氧化塘也从昔日的“死水塘”成为流动的“活水湾”。

采用生物措施，打造清洁“碧水湾”。加大治理资金投入，仅2020年，就投入近2000万元用于氧化塘治理。坚持“控源截污、生态整治”治理思路，采用“工程强化、生物修复、树脂/酶催化、微纳米增氧、微生物菌种投加、移动浮岛式水处理氧化、移动水车表曝、水生物闭环生态修复”等技术，配合生物菌投加基站，通过捕食、竞争等关系制约各种生物总量，形成良性生态系统，平衡水体中氮、磷等营养盐的吸收与转化，从而改善水质。

>劳动湖水系航拍 摄/赵 进

提升物种多样性，打造美丽“生态湾”。坚持水体治理与水环境改善“两手发力”，2020年投入97万元专项资金，用于开展绿化覆盖工程，种植多种观赏性植物，恢复了氧化塘整体的生态功能和生态系统完整性，提升了区域物种多样性。经过一系列努力，已有103种53科近9万只鸟到此落户、栖息、中转、越冬、繁衍，其中包括众多国家一级二级保护鸟类，如东方白鹳、黑颈鸊鹈、灰鹤、青头潜鸭、秋沙鸭等。如今，氧化塘已经成为了名副其实的百鸟乐园。

>氧化塘由昔日“臭水塘”变为今日“生态湾”