大丰区县域节水型社会达标建设实践

2021-04-03陈良忠

中国水利 2021年9期

陈良忠

（江苏省盐城市大丰区水利局，224100，大丰）

一、基本情况

盐城市大丰区位于江苏省沿海中部，全区总人口72 万，总面积3 059 km2，下辖2个省级开发区、11个镇、2 个街道。大丰区高度重视节水型社会建设。自2008 年以来，按照《大丰区节水型社会建设规划》《盐城市大丰区节水型社会建设规划（2018—2025）》确定的目标，围绕建设资源节约型、环境友好型社会总体要求，以提高水资源利用效率与效益为核心、改善和保护水生态环境为根本，机制创新，典型示范，全面推进节水型社会建设。2012 年，大丰区被江苏省政府授予“江苏省节水型社会建设示范县（市、区）”称号。

二、主要做法

1.加强节水型社会体制机制建设

加强组织领导。成立了大丰区国家级县域节水型社会达标建设工作领导小组，通过定期召开联席会议，研究部署节水型社会建设工作，形成了“政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与”的工作机制，为加快推进节水型社会建设提供了坚强保障。

强化宣传教育。充分利用“世界水日”“中国水周”等时间节点，在大丰广播电台、大丰电视台、大丰日报等地方主流媒体设立专栏，宣传节水工作，增强全民节水意识。同时，采取悬挂节水横幅、散发宣传资料、利用电子屏幕滚动播出等多种形式，大力宣传实行最严格水资源管理制度和水生态文明建设的重要性。

保障资金投入。从2008 年起，每年从区级水利建设资金中安排专项资金用于节水型社会建设。建立省级补助、区级配套奖励等激励机制，鼓励各类节水载体积极争取政府科技资金，用于节水技改投入，促进了全区开展节水型社会建设。

2.加强节约型经济结构体系建设

积极调整产业结构，2018 年第一、第二、第三产业产值在地区生产总值中构成比例为11.9∶39.1∶49.0，第三产业占据半壁江山，为建设资源节约型和节水型社会营造了良好氛围。大力清退高污染企业，培植高效工业企业。开发区、港区等主体板块在招商引资中注重引进绿色节水型企业。在园区管理方面，针对企业特点，实施“点、面”联动措施，积极推进循环用水和再生水回用，鼓励企业实行废污水“零排放”。实施“八大行业节水行动”，不断推进行业节约用水能力的提高。

3.加强供水节水工程体系建设

完善城乡供水体系。目前，大丰区城乡供水以京杭大运河新水源为主水源，以通榆河、应急深井为备用水源，形成了“1+2”水源保障体系。全面推进城乡供水一体化工程，实现了城乡供水到镇、通村、入户“全覆盖”，全区72 万人口用上了同质、同价的自来水。建成“臭氧+生物活性炭”深度处理工程、“超滤+纳滤”双膜法示范工程、“生物接触氧化+臭氧”强化预处理工程，有效保证自来水质量。同时，加强水质检测，建成农村饮水安全水质检测中心、省二等水质实验室，对水源水63 项指标、饮用水80 项指标进行常态化监测，确保安全供水。

狠抓节水载体建设。大丰区十分重视农业节水示范点，节水型企业、单位（学校）、社区等载体建设，采用补助形式扶持用水户参与创建活动，成功培育大量节水载体，并通过典型示范，有效推进重点工程建设。全区共建成节水型企业25 家，节水型公共机构78 家，节水型居民小区19 家。

4.加强水资源高效利用体系建设

大力发展节水农业。大丰区高度重视农村水利基础设施建设，水利投入逐年增加，农田灌溉系统逐步完善。充分发挥《大丰区农田水利规划（2014—2020）》的引领作用，连续实施千亿斤粮食产能规划田间工程、土地整治、沿海滩涂垦区配套、高标准农田建设以及河道整治等项目，积极推广联耕联种等新型农业生产经营方式。2018年，全区农田灌溉水有效利用系数达到0.631，农田灌溉用水计量率82.4%。

推进工业节水技改。全区工业通过调整产业结构与发展低碳经济、绿色经济、循环经济有机结合，建立健全工业节水运行管理体制，努力降低水消耗，进一步提高水资源使用效率。2018 年，全区单位地区万元生产总值用水量82 m3，万元工业增加值用水量为13.2 m3，工业用水计量率100%，节水型企业建成率43.1%，火电、化工、纺织等八大行业用水定额基本达到同行业先进水平。

三、创新性工作与成效

1.旅游和保护区节水减排系统建设

持续加强对重点旅游和保护区域污水排放的检查管理，严禁未经处理的废水直接排入河流。对河流岸线划定水体保护区，保护区内禁止建设妨碍行洪的建构筑物。对必须进行的工程项目或其他设施的建设，不得缩小河道水域面积，不得对水质和生态造成不良影响。严格控制农业面源污染。实施畜禽粪便综合处理，推广“干湿分离、种养结合、农田循环”等多种形式的生态化处理方式。

2.非常规水源的使用及推广

在盐城新能源淡化海水产业示范园内新建非并网风电海水淡化厂，充分利用海水资源。丰收大地高效农业灌区不断深化与上海孙桥现代农业示范区、南京农业大学等单位和高校产学研合作，建设雨水收集与利用系统，综合利用成效显著。

3.节水型园区建设试点

大丰区大中工业园区综合产业园积极开展节水型园区建设工作，成立节水型园区建设领导小组，编制节水措施方案，引导各企业（单位）做好各项节水工作，总结评估推广节水型园区的主要做法和工作成效，起到了带头示范作用。

4.水美特色小镇建设

开展“六清六建”农村环境综合整治，即“清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度”。在此基础上，实施河道疏浚水系连通、河坡整治绿化、生态护坡、河道保洁、亲水平台、水生态文明宣传教育等工程，大力创建水美特色小镇。共建成水美乡镇3 个、水美乡村22个。

通过政府引导、城乡联动、全民参与、试点示范，转变节水等方式，推进各项措施，形成具有大丰区特色的节水型社会建设模式。通过节水型社会建设，统筹生活、生产、生态用水需求，合理优化用水结构，逐渐形成水资源低耗高效的社会经济结构体系，促进产业结构从“二三一”模式向“三二一”模式转化，农业用水所占比重逐年下降。全区用水总量从2015 年的6.6 亿m3下降到2018年的5.7 亿m3；单位地区生产总值用水量较2015年下降27.6%；万元工业增加值用水量较2015 年下降16.9%；2018 年农田灌溉水有效利用系数为0.631；水功能区水质综合达标率76.2%；城市供水管网漏损率为9.32%。

四、存在问题和不足

1.农业高效节水建设有待加强

农业用水计量建设技术推广方面仍存在不足。农田灌溉渠系建设中尚未完善各级计量设施，对灌溉实际用水量难以精确计量，给推行农业水价改革带来较大阻碍和困难。高效节水灌溉工程重建轻管的局面未能根本扭转；工程长效管理经费投入不足。截至2018 年年底，大丰区高效节水灌溉率仅占4.64%，远低于国家标准，农业高效节水建设有待加强。

2.水效领跑者和节水标杆示范工作相对薄弱

大丰区工业历史悠久，新旧工艺并存，各行业内部用水水平参差不齐，节水标杆企业和水效领跑者相对较少。

3.再生水利用工作需进一步加强

大丰区再生水回用工作起步较晚，配套设施不够完善，再生水主要应用于景观补水、园林绿化、环卫用水等，很少应用于工业领域，再生水回用工作仍需加强。

五、今后的工作方向和重点

1.进一步完善节水管理体制机制

一是深化体制改革，建立水资源工作机制，进一步理顺主要涉水管理部门责任职权，加强协同与共享，从而进一步提高水资源管理能力；二是落实节水评价机制，根据国家节水评价技术要求，全面开展节水评价工作，从严叫停节水评价审查不通过的项目，从源头上把好节水关；三是实施合同节水，根据国家制定颁布的标准，通过合同节水引入社会资本、加大投入力度；四是开展水利行业节水机关建设，探索可向社会复制推广的节水机关建设模式，示范带动全社会节约用水。

2.积极推进农业高效节水建设

制度方面，全面推进农业水价综合改革，落实节水奖励和精准补贴，促进灌区节水灌溉；通过制定本区域农业灌溉用水定额体系，完善用水总量控制、节水考核等措施。工程技术方面，健全农业节水灌溉水利配套建设，完善各级计量设施，实现农业灌溉的有效计量与控制，同时重点推广农业高效节水适用技术，扩大高效节水灌溉示范项目规模。