响水县推进水生态建设、强化水资源管理的实践与思考

汤熙康，宋树林

（江苏省响水县水务局，224600，响水）

河湖生态流量是统筹生活、生产和生态用水、优化配置水资源的重要基础，事关水安全保障和生态文明建设大局。江苏省响水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以建设生态河道为目标，以维护河道健康为核心，加快建立目标导向、责任明确、监管有效的水资源保障体系，扎实推进全县水生态建设和水资源管理工作。

一、综合防治水污染，源头治理水环境

1.治理农村污水

按照江苏省政府对污水治理工作的“四统一”要求，全面构建城镇村污水处理发展规划，布局形成全县13 个城镇生活污水处理厂和102 个村污水收集处理设施，全面配备专业化管理队伍，坚持打赢污水收集处理提质增效攻坚战，以提升农村水环境为目标，高标准严要求快速推进农村污水治理项目建设，按照“三有一运行”要求，全县2020 年建成102 个村污水处理设施项目，完成省市考核任务。

2.治理集镇污水

2017 年完成了城市污水处理厂一级A 提标工作，污水收集处理率超过90%，达到高质量发展指标要求。新建了张集、老舍、六套、七套4 个中心社区生活污水处理厂，拓展了污水管网覆盖收集面。增设污水泵站3座，完善镇区污水管网46 km。

3.治理城市污水

对县城四排河、五排河、六排河、中心河、伏堆河等河道采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、引流换水措施，彻底清除底源污染，改善水体、水质、水味。精准实施了污水提质增效攻坚行动，配套建设县长江路、黄河路、开发路等12 条主干路污水管道38 km。

二、疏浚整治河道，涵养提升水生态

1.建好县乡河道

疏浚完成县乡河道117 条265km，疏浚土方458 万m3，其中疏浚县级河道21 条90 km，疏浚土方182 万m3；疏浚乡级河道96 条175 km，疏浚土方276 万m3。同时打造10 条县乡级生态河道，进一步疏通河道、改善水环境。

2.建优高铁、高速沿线水环境

疏浚整治高铁、高速沿线河道10条28.6 km，疏浚土方53.2 万m3；省县道沿线河道13 条32.7 km，疏浚土方64.4 万m3。

3.建美农村“一村一河”

按照《响水县2020 年村庄河道专项整治方案》优先对村庄公路沿线、新型农村居住点周边、自然村落庄前屋后河道进行整治的要求，全县疏浚完成村庄河道150 条233.3 km，疏浚土方218.2 万m3。同时打造13 条村级生态河道，基本实现了河坡整洁、河面清洁、河道通畅、河清岸绿，进一步提升了群众的获得感和满意度。

4.全力打造陈家港小新河、326省道沿线生态河道示范带

通过实施疏浚整治、绿化提升、控源截污、长效管护，打造了以陈家港镇四、六草港小新河为主轴，向四周辐射的生态河道示范带，对垂直平行的326 省道沿线39 条河道进行全面整治，清除明坝暗埂，理通河道水系，控制河道污染，改善水体水质。

三、强化刚性约束，优化配置水资源

全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源用水总量和强度“双控”管理，全县2020 年用水总量控制在3.85 亿m3，万元GDP用水量较2015 年下降28%。

1.水资源“双控”管理更加严格

按照“预测评估、统筹分配、保证重点”的调控思路，对照水资源消耗总量及强度“双控”方案，依据盐城市下达的年度用水总量，从严核定全县用水总量分配，落实年度取用水计划，编制完成整改提升方案，完成取水工程核查登记整改提升项目24个，其中整改类22 个、退出类2 个，已全部完成。

2.全面完成地下水封井任务

出台封填地下水深井文件，召开专题会议，组织专门人员，全面开展地下水深井封填，永久性封填17 眼深井中的16 眼，1 眼转为监测井，并将封井资料上传省地下水压采系统。全县3 个集中式饮用水水源地全部完成达标建设。通过了水利行业节水机关创建市级验收，正在申报省级节水型社会示范区。

3.开展“两违三超”专项整治

对照《盐城市水利局关于做好年度水资源管理“两违三超”问题整改工作的通知》要求，响水县对辖区范围内的“两违三超”问题进行了深入排查，共梳理出问题5 个，并制定了整改措施，落实了责任单位。对未办理取水许可手续擅自取水的部分企业，上门宣传法律法规，督促其办理相关手续，目前5 个问题全部整改到位。

4.建立水资源管理台账

对全县水资源进行合理分类，科学管理，健全完善水资源管理机构台账、深井封填台账、用水统计直报台账、水资源信息系统管理台账等，为水资源总量控制、水量分配提供依据。

四、创新体制机制，有序管控水空间

1.依托河长制管河

以盐城市河长制综合平台APP为载体，推动河长巡河治河、交办督办、整治问题。每月通报一次镇村河长巡河情况，2020年以来，573名镇村河长累计巡河15492次，交办问题120个。建立管理巡查与执法巡查联动机制，全面推动“两违三乱”和水利部新一轮暗访问题整治。2020 年市河长办交办的57 个“两违”整治任务、水利部交办暗访的2 个“两违”问题全部整治完成。组织开展全县“河道整治突击月”、秸秆禁抛入河等活动，促进河道面貌改观。

2.委托第三方管理

组织人员到姜堰、阜宁等地学习考察，结合全县实际情况，制定《镇区生活污水处理厂运行管理方案》，委托第三方专业公司负责对污水处理厂运营管理，水务、生态环境、财政等部门组成污水处理设施长效管理考核组，按照《响水县城镇污水处理厂运行管理考核标准》，每季度对第三方污水处理运营情况进行考核，督促其严格执行国家和行业标准，提高镇区污水处理厂设施运行达标率，确保稳定达标排放。

3.多部门协力同治

县政府组织河长办成员单位和相关部门协力开展以“三清除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，清除城市黑臭水体、污水直排口、污水管网空白区；整治工业企业排水、“小散乱”排水、阳台和单位庭院排水，提升城镇污水处理综合能力、新建污水管网质量管控水平、污水管网检测修复和养护管理水平。协同相关部门各司其职，强化监管，开展管理巡查、执法巡查和长效制度建设，不断改善城市水环境质量。

五、思考与建议

强化水资源管理，推进水生态建设，不仅关系城乡河道环境改善，更是人们对美好生态环境的现实需求。响水县已开展的治水实践为今后做好水资源管理、水生态保护工作提供了有益的启示。

践行新发展理念，推进水生态文明建设不仅要解决当务之急，而且要收到长远之功。要清醒地认识到，河道环境污染不是一朝一夕形成的，解决起来也不可能“毕其功于一役”。强化河道保护务必要革除突击式治水、运动式保护的积习，必须对已整治的河道建立长效管护机制，持续发力、久久为功，实行常态化管理。

践行新发展理念，推进水生态建设不仅要落实政府责任，而且要聚合全民之力。实践证明，河道生态环境治理仅仅依靠政府的力量、靠河长巡河单打独斗是远远不够的，必须聚合全社会之力，共同管理，共同维护。众所周知，水污染问题表象在水里、问题在岸上，症结在产业和企业，根源在个人观念和行为。因此，河道环境整治管护不仅是各地党委政府的责任，更是全社会全民共同的事业，需要凝聚各方力量，共同发力。

践行新发展理念，推进水生态建设不仅要实施生态保护之策，而且要走好绿色发展之道。河道管理要达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，不仅需要管护保洁，而且要着力打通绿水青山与金山银山的双向转化通道，走一条生态优先、绿色发展的新路子。河道生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。因此加强河道管理应当与绿色发展协调共进，坚持在发展中保护，在保护中发展，深入认识生态环境保护蕴含的潜在需求，形成新的增长点，努力探索把绿水青山转化成金山银山的路径方法。

保障水生态，建设幸福河，是建设生态文明的重大任务和伟大工程，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。响水县将积极践行绿色发展理念，推进生态文明建设，努力实现科学治水、依法治水、精准治水，在践行新发展理念中实现“水更安、水更活、水更清、水更净、水更美”的目标，不断满足人民群众对更加美好生态环境的现实需求，为建设“产业美丽开放幸福新响水”提供坚实的水生态支撑和保障。