盐城市“十四五”时期水资源管理工作探讨

杨红尉，周 晋，张 力，臧冬伟

（1.江苏省盐城市水利局，224002，盐城；2.江苏省盐城市水利规划办公室，224002，盐城；3.江苏省盐城市农业资源开发规划设计与评审中心，224002，盐城；4.江苏省盐城市节约用水办公室，224002，盐城）

一、概述

盐城市地处江苏沿海中部，淮河流域入海尾闾，面积1.7 万km2。全市为平原地貌，有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市，也是全国重要的粮、棉、油生产基地和水产品养殖基地。盐城市处于亚热带向暖温带过渡性气候区，具有明显的季风特征，兼有海洋性气候特征，多年平均年降水量为1 016.6 mm。降水量年内分配不均匀，全年70%左右的雨量集中在汛期5～9 月。境内河网密布，沟渠纵横，区域内现有122 条骨干河道、1 800 余条大沟级河道、2.4 万余条中沟级河道、20 余万条小沟级河道。

盐城市多年平均地表水资源量43.17 亿m3，地下水资源量6.34 亿m3，扣除重复量，多年平均本地水资源总量为47.89 亿m3；多年平均入境水量为150.7 亿m3，多年平均出境（入海）水量为174.37 亿m3。“十三五”期间，盐城市建成全国第二批水生态文明城市、国家节水型城市，但水资源利用效率、节水型社会创建水平有待提升，水资源管理能力有待加强。

二、面临的新形势新要求

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。水资源管理和节约用水工作要紧紧围绕国家和江苏省战略部署，以开启基本现代化新征程、建设“强富美高”新盐城为统揽，以推进高质量发展为主题，坚持新发展理念，积极探索一条具有盐城市特色的水资源管理与保护现代化道路，保障全市经济社会现代化发展。

1.水治理体系和治理能力现代化提出新要求

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为做好水资源管理与节约用水工作提供了根本遵循。盐城市水资源管理与保护以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣水治理体系和治理能力现代化的要求，积极践行“十六字”治水思路，坚持水安全、水资源、水环境、水生态协调发展，全面提升水资源综合监管能力。

2.绿色发展和生态文明建设提出新要求

党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。目前，盐城市水资源、水环境、水生态等问题仍较为突出，资源型缺水与水质型缺水已经成为盐城市生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。必须要牢固树立生态文明理念，不折不扣落实好水资源刚性约束作用，发挥水资源管理“三条红线”约束性作用，切实转变水资源管理与保护方式，全面节约、循环利用，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

3.建设“强富美高”“四新盐城”提出新要求

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，人类依水而居，城市因水而兴。水资源是经济社会发展的重要基础，要把水资源作为最大的刚性约束贯穿水资源管理工作始终，深化体制机制改革，完善法规制度体系，推进区域协同管控，加大水资源管理、河湖保护与修复等重点领域和关键环节的改革攻坚力度，为加快推进“强富美高”“四新盐城”建设提供强大动力和基本保障。

三、“十四五”发展方向探讨

1.总体要求

“十四五”时期，盐城市水资源管理和节约用水工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”目标要求，以高质量发展为主线，以推进水资源管理和节约用水现代化为目标，以强化水资源刚性约束和落实国家节水行动为统领，全面加强水资源管理和节约用水工作，进一步提高水资源综合保障能力，实现水资源集约安全利用，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定更加坚实的水资源保障。

2.主要指标

到2025 年，盐城市水资源刚性约束制度基本建立，全市用水总量控制在57.64 亿m3以内；万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量完成省定目标。全市重点河湖分水、生态流量（水位）确定工作全面完成，河湖生态明显改善；地下水超采得到严格控制，地下水水位持续全面回升。集中式饮用水水源地达标率达100%，水源地长效管护机制全面建成并有效落实。国家节水型社会达标县建成率达100%。最严格水资源管理制度全面落实，取用水监管水平全面提升，全市非农用水计量率达100%，非农用户在线监控率达90%。

3.主要任务

（1）强化刚性约束，严格用水总量和强度控制

研究丰水地区水资源刚性约束内涵，做好水资源刚性约束制度框架、主要内容和指标体系制定。进一步健全省市县三级用水总量控制和强度控制体系，强化用水指标刚性约束。全面完成区域内重要跨县河道水量分配，结合区域可用水量及重要河湖水量分配指标，以县域为单元开展水资源承载能力动态评价，实行水资源承载能力监测预警制度。建立水资源管理监督检查常态化工作机制，强化年中督促检查、年底评估考核，认真做好问题整改落实，并加大对考核成果的运用及问题整改的督查力度。严格计划用水、定额用水管理，注重盐城实际用水定额的研究与应用，实现计划用水、定额管理全覆盖。推进水权交易、水资源税费改革等工作，促进水资源的高效配置，实现水资源节约利用和分质利用。

（2）强化节水优先，深入推进国家节水行动

以国家节水行动盐城市实施方案为引领，围绕节水型载体覆盖率和载体建设质量同步提升的目标，高质量推进节水型机关、高速公路服务区、工业园区、企业、单位、学校等节水型载体创建。按规划组织实施农业、工业、服务业及生活各级各类节水工程，实现市域国家节水型社会达标县全覆盖。持续开展水效领跑、合同节水、用水审计、水平衡测试等工作，培树节水典型示范。因地制宜推进再生水、雨水、海水等非常规水源利用。健全完善节水相关制度标准，开展重点监控用水单位监督管理办法、用水户管理手册等规章的研究制订。

（3）强化生态河湖建设，切实加强水资源保护

坚持“绿水青山就是金山银山”，全面贯彻落实长江保护法，切实加大河湖保护治理力度。健全完善水源地长效管理工作机制，推进水源地贯标行动，适时修订饮用水安全保障规划。聚焦地下水资源可持续利用，编制完成并推进实施《盐城市地下水利用与保护规划》，开展新一轮地下水封井压采，加大区域供水管网到达地区地下水深井的封井力度，优化调整地下水监测站网建设并强化监督与管理，节约和保护地下水资源。因地制宜建设生态样板河湖，完成全市重要河湖生态状况评估、生态流量（水位）确定及保障方案制定工作。

（4）强化过程监管，推动取用水规范化管理

强化规划和建设项目水资源论证工作，完善水资源论证后评估制度。通过健全取水许可数据管理、实施取水许可限批制度、加强取水设施计量监管等手段，严格取水许可监管，促进水资源高效利用。全面启动开发区水资源论证区域评估，构建开发区高效便民的取水许可管理机制。加强取用水监管，查处无证取水、超许可取水、超计划取水等行为，研究制定并组织实施水资源管理和节约用水规范化建设意见，全力推动取用水规范化管理。

（5）强化能力建设，不断提升水资源管理能力

进一步强化水资源管理队伍建设，充分发挥乡镇水利（务）站在水资源管理工作中的作用，常态化开展业务培训，推行定岗定责，加强监督考核，以适应新时期水资源管理工作的需求。同时，定期开展县际互查互助专项行动，通过县际互帮互助、查漏补缺，形成“先进县”示范带动、其他地区比学赶超的良好氛围，推进全市区域间水资源管理水平协同提升、平衡发展。紧抓“十四五”开局年的契机，做好水资源管理和保护、地下水管理和保护以及节约用水、非常规水利用等相关规划的编制，以健全的规划体系科学支撑水资源管理和节约用水工作。推进水资源信息化工作重点从监控能力建设向加强管理和调度转变，建设市级水资源管理和节约用水监管信息平台，整合优化和加强监测站网的建设与管理，努力提升水资源管理现代化水平。