加快构建龙头网络型物流企业为主体的现代应急物流体系

刘伟

新世纪以来我国应急物流管理体系不断完善，但依然存在物流企业主体作用发挥不充分、应急物流运作组织化水平不高、应急物资储运分离等问题。物流业新一轮科技应用加速、龙头网络型物流企业综合服务能力不断增强背景下，应从制度设计层面明确龙头网络型物流企业在应急物流体系中的主体地位和作用，引导其深度参与应急物流预案制定与演练、应急物流运营平台搭建和应急物流基础设施建设，按照政企协同、与国家物流枢纽网络一体布局原则，构建形成平急结合、储运一体、科技智能、响应敏捷、运作高效的现代应急物流体系，提高我国应对突发事件的物流保障能力。

一、我国应急物流体系建设面临的新形势新要求

（一）应急物流体制机制不断完善，应强化运作层面保障能力

新世纪以来，随着综合国力的不断增强和行政管理体制改革的不断深化，我国逐步建立起了与国情基本相适应的应急管理体制。根据应急管理部相关统计，我国已累计颁布实施70多部突发事件应对法、安全生产法等应急管理事业法律法规，制定了550余万件应急预案，并建立了较为完整的应急工作体系。在应急物流方面，交通运输部也制定了各种运输方式的应急预案，客观上已具备突发事件的应急物流保障能力。但在我国应急物流运作层面，依然存在资源调度不及时、响应速度滞后等问题，究其原因，是当前政府为主的应急管理体制机制与我国高度市场化的物流业发展格局不相适应，作为市场主体的物流企业尚未完全纳入我国应急物流体系，亟待从运作层面理顺政府与市场关系，充分整合调动物流企业资源，提高我国应急物流运作保障能力。

（二）应急物资储备体系不断健全，应强化与枢纽的衔接统一

我国很早就建立了较为完备的物资储备体系，由国家粮食和物资储备主管部门牵头，通过建立中央和地方两级储备体系，粮食、棉花和食糖等大宗商品储备规模大，应对突发事件保障作用强。同时，救援物资、医疗物资等各类应急物资储备体系正在加快完善。但由于历史原因，我国物资储备基地大多位于产地或城郊结合部，与现有的综合交通枢纽、国家物流枢纽、示范物流园区空间重叠比例不高，且大部分由中央财政投资建设，在紧急情况下不利于快速依托交通枢纽、物流枢纽进行应急物资转运和分拨配送。

（三）物流科技信息应用不断迭代，应提高应急物流响应水平

我国虽已建立起较为庞大的应急物资储备体系，但普遍采取传统的物资管理模式。储备库大多为普通库房，自动化、无人化的立体货架与分拣系统使用较少。在库存管理方面，信息化、物联网等技术使用水平不高，总体上应急物资存储管理水平偏低、作业效率不高。为落实习近平总书记关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的讲话要求，打造现代化应急物流体系，应借力我国物流产业现代化进程中形成的科技、装备、信息技术重大成果，加快我国应急物资储备体系的设施改造和技术升级换代，提升应急物资存储、分拣效能，提高应急物流响应速度。

（四）应急突发事件频发，应借鉴发达国家应急物流运作经验

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，构建现代应急物流体系需求迫切。比较欧美日等发达经济体在应急物流体系构建、应急物流运作方面经验，总体看， 日本自然灾害等突发事件与我国相似度较高，其应急物流管理经验可供我国借鉴。日本的应急管理模式形成以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征，并充分利用社会物流资源的应急物流体系，社会第三方物流在应急物流运作中的比重逾70%，在突发事件的中后期应急物资的运输配送全部委托第三方物流运营。当前我国的物流市场与日本相似，物流行业市场化程度高，在应急物流体系构建方面应充分发挥我國世界级的“干（线）支（线）仓（储）配（送）”物流网络和综合实力不断增强的物流企业力量，构建市场主体充分参与的现代应急物流体系。

二、龙头网络型物流企业的应急能力提升明显

（一）企业的物流网络化服务能力不断增强

历经40多年的市场化改革，我国物流市场主体企业经历小、散发展阶段后正逐步走向集中。特别是十八大以来，在物流产业高速扩张带动下，在互联网等科技手段驱动下，我国物流企业整合加快，物流市场主体的规模化、网络化发展趋势更加明显。根据中国物流与采购联合会最新发布的《关于2019年度中国物流企业50强和民营物流企业50强排名的通告》，全国50强物流企业2019年物流业务收入合计9833亿元，按可比口径计算，同比增长16.9%。50强物流企业物流业务收入门槛提高到32.6亿元，比上年增加3亿元。头部物流企业增速明显高于全国平均水平，说明龙头物流企业在网络化扩张过程中，服务能力持续提升、资源整合能力不断增强。龙头物流企业在全国业务网络扩张中，逐步建立了覆盖全国的干支仓配一体的物流网络，已经具备深度参与应急物流运作的强大能力。

（二）企业的资源支配与运营能力较为成熟

应急物资一般涉及医疗物资、救援物资、生活必需品、生鲜食品、粮食等，对快递快运、铁路干线、医药物流、冷链物流等各类物流运作产生直接需求。在上述领域，我国均形成了一批全国布局的网络型龙头企业。快递方面，顺丰速运业务覆盖全国335个地级市、2834个县区级城市，拥有近1.8万个自营网点，干支配车辆超过13万辆，且大部分为自有资源，具备进行大规模应急物流运作能力;中国邮政拥有全国覆盖最广的干线运输和末端配送网络，自有运输车辆超过11万辆，能够面向全国所有乡镇开展应急物资运输。医药物流方面，国药物流、九州通医药物流均已在全国大部分省市布局，能够提供药品等专业化的应急医疗物资仓配服务。在铁路运输方面，中国铁路总公司可面向全国铁路通达地区调配运力开展粮食、建材等大宗商品的紧急运输。在冷链物流方面，荣庆物流拥有冷链运输车辆400多台，冷链物流线路覆盖全国大部分地市，具备面向全国开展生鲜食品紧急配送能力。总体上，我国物流各细分领域日益壮大的网络型龙头物流企业，具备各类应急物资大范围、大规模紧急调运服务能力，正成为我国应急物流运作的重要依靠和可信赖力量。

（三）抗击疫情中显现了企业的主力军作用

2020年初的新冠肺炎疫情在武汉集中暴发，由于病毒的高传染性，武汉采取了封城举措令传统的应急物流组织方式受阻，龙头网络型物流企业在应急物资物流保障方面发挥了重要作用。中国邮政物流确保武汉业务不中断，在保障医疗物资调运的同时，兼顾城市生活消费品的配送。顺丰第一时间开通至湖北武汉等地的特殊救援通道，集中力量为国内外慈善物资公益运输开辟绿色通道，临时增开多条至武汉的国内货运航班，保障了医疗物资供应。应湖北省新冠肺炎防控指挥部的紧急要求，京东物流承建了湖北省应急物资供应链管理平台，利用京东集团平台优势快速调集口罩等资源，采用“公铁空组合发运+本地仓配一体化”服务方式，及时满足了全国医疗救援物资的发运需求。九州通医药物流入驻武汉红十字会防控物资仓库后，发挥其专业优势实现了药品和医疗物资的快速分发。中国铁路总公司发挥铁路大运量、非接触优势，开通上海、广西、黑龙江至武汉的集装箱专列，满足了大米、肉类、水果等生活物资的紧急保障。龙头网络型物流企业勇于担当社会责任，在应急物流服务中的运作能力已充分彰显。

三、发挥龙头网络型物流企业建设现代应急物流体系的作用

（一）明确龙头网络型物流企业在应急物流体系运作中的主体地位和作用

当前我国应急物流体系的顶层设计主要以确定我国应急物流的政府管理机制、应急预案制定等相关事权为主，现行法律法规、应急预案中关于物流企业的相关内容较少，涉及物流企业参与应急物流体系构建、提供应急物流服务的责权利规定更不多见。应结合当前我国物流市场运行情况，应充分调动龙头网络型物流企业的积极性，发挥其全国网络优势和强大的物流服务能力，在应急物流体系顶层设计或相关法律法规中明确物流企业参与应急物流运作的主体地位和作用，制定政府购买应急物流服务的相关标准，保障物流企业参与应急物流体系构建和应急物流运作的合法权益。

（二）吸纳物流企业充分参与应急物流預案制定和演练提高应急运行质量

应急物流的突发性、不确定性、集中爆发性等特性要求针对各种突发情况做好应急预案，并选择适当的地区、特定情景下进行演练。应改变当前政府部门相对独立编制应急物流预案方式，发挥龙头网络型物流企业在全国物流业务拓展、物流解决方案制定、物流运营平台搭建方面的综合优势，在预案制定过程中，让龙头网络型物流企业充分参与其中，从应急物流运作角度给出合理化建议，提高应急物流预案的可操作性和实战价值。在演练过程中，将龙头网络型物流企业纳入演练体系，避免应急物流演练与应急物流实际运作“两张皮”，系统性提高应急物流运行质量。

（三）引导龙头网络型物流企业参与应急物流运营平台搭建提高协同能力

加快适应物流行业信息化、网络化、科技化、智能化、无人化浪潮，应急物流运营平台的搭建是现代应急物流体系构建的重中之重。我国电商物流企业、快递企业等龙头网络型物流企业全国网络扩张过程中在物流运营平台搭建、客户供需信息对接等方面积累了丰富实践经验，应鼓励龙头网络型物流企业参与各类应急物流运营平台的搭建。同时，加强龙头网络型物流企业物流运营平台与应急物流运营平台统一数据标准、预留信息接口，确保突发事件下，应急物流运营平台与龙头网络型物流企业物流运营平台快速互联进入实战状态，增强政府与企业应急物流运作协同能力，提高应急物流响应速度。

（四）支持龙头网络型物流企业参与应急物流设施建设提高设施利用效能

充分发挥龙头网络型物流企业在全国已经构建的相对完善、服务能力强大的物流网络优势，通过政府购买服务或财政补贴方式，在龙头网络型物流企业进行全国网络拓展过程中，引导其在区域中转基地、分拨中心内划定一定区域作为应急物流设施，平时为企业经营所用，在应急保障期间迅速转换为应急物资仓配中心。既实现应急物资储运配与龙头网络型物流企业服务网络空间一致，又将有限的财政资金用在最大化提升综合应急物流运作能力上，避免低水平重复建设，显著提高应急物流设施利用效能。

（五）推动应急物资储备基地嵌入国家物流枢纽实现集中化和网络化发展

改变我国物资储备基地和应急物资储备基地主要分布在物资产地或者远离交通枢纽、物流枢纽的现状，在国家物资储备和应急物流储备基地新建、改扩建过程中，充分利用我国在物流规模化运作过程中已形成的国家物流枢纽、全国示范物流园区、骨干冷链物流基地、铁路货运场站等构成的骨干物流基础设施网络，将新增应急物资储备基地尽可能设置在上述物流节点。利用国家物流枢纽等节点设施形成的干支仓配一体物流运作系统，推动形成应急物流基础设施网络，实现突发事件下的应急物资快速调运，提升应急物资储备基地的运作效能，更高效保障我国应急物资供应。◆

（作者单位：国家发展改革委运输所）