简析淮委·安徽省水利厅电子交易平台行业特点

一、引言

水利工程建设项目多具有公益性、政府投资的特点，各地落实《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》（水建管〔2012〕182 号），主要进入各公共资源交易中心开展招标投标活动。然而统一建设的公共资源交易系统需要适用于建设工程全行业招标投标工作，各公共资源交易中心往往选用房建市政行业来规范和建设通用的电子交易平台，通用的电子交易平台交易流程无法兼顾水利行业监管要求，招标投标规则也不完全适用于水利行业，限制了水利工程电子招标投标的推广与应用。

随着国家大力推进平台建设，涌现了天津市水务工程电子招标投标交易平台、山东省水利电子招标投标系统以及水利部淮河水利委员会·安徽省水利厅电子交易平台等具有鲜明水利行业特点的专业化电子交易平台。专业化电子交易平台针对水利行业特色、招标投标流程以及管理规定搭建平台框架，准确锚定功能定位，并根据水利工程各交易主体招标投标活动的习惯进行平台开发建设，努力降低水利行业电子交易活动的差异性，实现招标投标全流程电子化。

二、精准识别水利行业特点的电子交易平台开发

水利部淮河水利委员会·安徽省水利厅电子交易平台（以下简称平台）在建设过程中，通过精准识别水利行业特点、水利行业主管部门的专业化要求，结合行业规定及规范标准，打造具有鲜明水利行业特点的交易平台。

1.项目受理材料

按照水利行业的相关规定，初步设计批复后可开展施工招标，不要求提供施工图审查意见书和建设工程规划许可证。但在安徽各地市交易中心进行工程项目招标备案时，根据房建市政行业相关规定，以上两项内容为必备条件，导致在水利工程进场交易审核时，需对此事项进行说明，大大影响了进场交易的进度。平台交易系统在建设过程中，按照水利行业相关规定和惯例，对明显不适用水利行业的相关招标备案材料进行了删除或隐藏处理，给招标人（代理机构）和投标人提供了便利。

2.投标文件格式和评标办法的开发

目前地市交易中心在制作电子招标文件投标文件格式章节时，未提供相应水利版本，需要人工逐项编辑，影响了工作效率，同时极易导致在线制作投标文件格式与完整版电子招标文件格式不一致。为此，平台交易系统依据行业主管部门相关规定，在淮委直属工程和安徽省水利水电工程施工、监理招标文件示范文本等10 余套范本开发时根据行业习惯，统一并固化招标文件格式，给用户使用提供了便利，使得招标文件的制作更加便捷和高效。

此外，地市交易中心提供的通用模板可以编辑评标办法，但欠缺更为细化的功能模块，限制了水利行业计算机辅助评标的应用，在安徽省水利示范文本中已经给出了比较明确的计分规则的情况下，平台交易系统针对每类示范文本和每种评标办法均开发了相应的自动计算功能，可以精准实现分项报价合理性评审、权重系数自动抽取、报价得分自动计算等功能；同时对水利示范文本主观赋分有上下限或区间值规定要求的，可以实现“超限预警”，有效地解决了评标过程中极易出错的难题，评标办法既精准又高效。

3.原件的扫描件

水利行业标准文件和示范文本均将“原件的复印件”单独成节进行规定，其作用是把投标文件正文和证明材料进行区分，便于评标委员会开展评审工作，同时也有利于投标人有针对性地查缺补漏，这也是水利行业的习惯性做法。

在平台系统开发时，本着尊重标准文件，也有利于实现纸质招标向电子招标的过渡，沿用了这一习惯性做法。实现难度在于“原件的扫描件”占用存储空间大，容易造成数据存储和交互量过大导致系统“卡壳”。在其他行业交易系统中，投标人往往用压缩图片大小的方式解决这一问题，导致图片清晰度不够，影响投标质量和评标效果。为此，系统采用细化节点构架的设计思路，以目录结构的模式将其合理拆分，同时将投标文件节点容量扩大至100M，有效解决了这一问题。

4.投标文件制作工具

投标人进行电子投标，首先需要安装投标文件制作工具。目前地市交易中心往往仅提供一个版本的制作工具，即投标文件只有一个版本，投标文件设定为一册、两册或三册；还有的将施工组织设计、监理大纲固化为使用“暗标”模式。在水利项目进场交易时，为适应这一规则，不得不重新组合示范文本的框架和体系，给范本的使用造成极大障碍。为此，系统根据示范文本开发了“投标文件制作软件（水利版）”，以满足水利示范文本中施工类、货物类和服务类不同的分册模式。

5.评标报告

《评标委员会和评标方法暂行规定》对评标报告作出了一般性的规定；《公路工程建设项目招标投标管理办法》作为行业管理办法，对评标报告有明确的规定，要求评标报告中应载明监督人员名单、串通投标情形的评审情况说明等内容；安徽省房屋建筑和市政工程一般参照安徽省房屋建筑和市政工程招标投标业务管理“六统一”规定给出评标报告格式。在水利行业主管部门未出台相关规定前，交易系统也可根据水利行业招投标特点，结合水利示范文本中评标办法，在交易系统内给出相对固化的版本，以满足水利交易主体的需求。为此，平台进行评标系统开发时，一是增加《评标委员会承诺书》，承诺书载明“无违反《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条及《水利工程建设项目招标投标管理规定》第四十三条之有关规定”，该承诺书以往均为线下签署，电子化签署后提高了评标环节的工作效率。二是在评标报告正文保留必要和必须的内容，增加“其他情况记录”以适应特殊情况的出现。三是在正文之外，将开评标过程中形成的相关表格作为报告正文的附件，使得报告更加完整，大大提高了评标环节的效率。

三、结语

淮委·安徽省水利厅电子交易平台作为水利行业专业交易平台，在开发建设中充分考虑到水利行业特色，锚定功能定位，具有鲜明的水利行业特点，效果显著，得到了水利建设项目招投标各方主体的认可，评价良好。随着电子招投标的深入开展，平台交易系统需要进一步根据行业规定、识别更多好的做法，不断改进功能，精准高效地提高服务效能，推进淮河流域和安徽省水利建设项目的电子招投标工作■