茨淮新河现状管理探讨

一、工程概述

茨淮新河是我国20世纪70年代治理淮河的一项骨干工程，是安徽省淮北平原的一条大型人工河道。西起阜阳市的茨河铺，东至怀远县荆山口入淮，全长134.2km，截引黑茨河、芡河全部来水及西淝河上中游来水，组成独立的茨淮新河水系，流域面积6960 km2。工程于1971年11月开工建设，1980年春完成，河道上建有茨河铺、插花、阚疃、上桥四级控制枢纽工程。工程规划以防洪为主，同时具有灌溉、排涝、供水、航运等综合效益。

由于特殊原因，茨淮新河一直没有成立统一的管理机构，骨干工程及面上配套工程分别由省、市、县（区）或所在村委会管理，各管理单位层级不同、体制不同、技术力量悬殊、管理水平参差不一，各单位间缺少必要的沟通，这种管理模式对茨淮新河综合效益的发挥有着重要影响。

二、茨淮新河管理存在问题

1.管理体制交叉，导致管理不顺

茨淮新河采用的管理模式为流域管理与区域管理相结合，而区域管理又存在不同的分支。各地管理体制不尽相同，进而导致茨淮新河各管理单位管理制度的不统一。由于各工程管理单位隶属关系不同，在工程调度运行上往往受双重领导，既要服从茨淮新河工程管理局调度，又要执行上级主管部门和地方政府命令。在涉河建设项目管理事务中，安徽省茨淮新河工程管理局负责河道管理范围内建设项目的审查、审批工作,各县（区）河道管理单位具体负责河道的管理工作。河道管理单位与审批单位间无其他业务往来，加之各管理单位受当地政府、地区利益及社会经济状况影响，对涉河建设项目管理工作认识上也存在一定的差异，难以形成统一的河道监督、管理等制度。因此，给茨淮新河抗旱调度及水资源统一管理增加了很大难度。

2.硬件设施不足，导致防洪排涝存在一定障碍

上桥抽水站排涝能力不足，当淮河发生流域性大洪水时，受淮河高水位顶托，芡河流域1328km2涝水不能自排，完全依靠上桥抽水站抽排，上桥抽水站设计流量为120m3/s。2007年7月，淮河流域发生强降雨，芡河水位持续上涨，上桥抽水站在7月22日开启了备用机组，6 台机组全部投入运行，流量达153m3/s，但芡河水位仍在缓慢上涨，最高时离堤顶仅约20cm。

跃进沟流域排涝不畅，跃进沟流域78km2，河道狭长，下游地势低洼，很容易形成内涝，使下游村庄、学校、农田受淹。上桥抽水站设计单机流量为24m3/s，由于排涝沟渠不畅，抽水站开机排涝时开时停，涝水长时间积聚在上游形成涝灾，难以发挥泵站的排涝效益。同时大型机组开机流程复杂，频繁开停对机组、电气及机械性能影响非常大。

阜阳市在插花枢纽下游兴建了阜阳市第二水厂，同时将插花枢纽下游水域划为水源保护区，对水质要求较高，导致茨淮新河从颍河引水困难。

3.水资源需求增长和抗旱用水集中导致统一调度困难

茨淮新河沿岸涉及四市七县（区），工农业经济发展不均衡，导致了各地对水资源的需求、分配及抗旱效益存在较大区别。凤台县、潘集区和怀远县以水稻种植等农业用水为主，无论是除涝或是抗旱均效益巨大；而位于中游的利辛、蒙城两县以旱作物等农业用水为主，利辛县在茨淮新河上建有两处工业用水取水口，除涝的效益大，抗旱效益不明显；阜阳市的颍东、颍泉两区兼有除涝、灌溉和城市供水，除涝的效益大，抗旱效益不明显，同时对水资源的水质要求较高。不同的效益及不同的水资源需求、分配，导致了茨淮新河的抗旱与水资源统一调度受地方政府的影响大、决策难。

随着流域社会经济发展，茨淮新河从最初的农业灌溉向工业、生活及生态用水延伸，非农业用水呈增长趋势。近年，阜阳市在插花闸下游兴建了阜阳市第二水厂水源工程；利辛县在阚疃闸上游兴建了两处电厂水源工程；怀远县在上桥闸上游兴建了4 处农村饮水安全水源工程；蒙城县正在谋划在茨淮新河兴建蒙城县第三水厂水源工程；潘集区正在谋划在茨淮新河兴建电厂水源工程；潘集区利民新河、凤台县永幸河分别作为城市生态用水取水工程从茨淮新河引水等。茨淮新河本身调度库容有限，农业用水与非农业用水都呈增长趋势，茨淮新河抗旱调度和水资源的统一管理将更趋复杂和困难。

4.制度建设与管理队伍水平跟不上时代发展步伐

由于历史、体制等多方面的原因，有的河道管理单位并未制定相应的管理制度或制度不全面，不能采取有效的措施阻止或防范违法、违规行为的发生，无法保障相关涉河项目管理法规和制度的贯彻落实，在清除违章项目执法过程中又牵涉到民生等问题，难以执行。且沿茨淮新河各河道管理单位职工的业务能力和知识水平参差不齐，相当一部分的职工是通过转口安置到河道管理部门工作，自身业务水平不强，对涉河建设项目管理的相关法规和内容不能全面掌握，对涉河项目的监督管理工作认识不到位，管理设备和手段落后等，日常巡查管理松懈，不能及时发现汇报处理违章行为。

三、对策及建议

1.加强沟通协调，实行茨淮新河统一管理

针对茨淮新河管理体制不顺、管理方式多样、管理队伍良莠不齐的现象，借鉴安徽省淮河河道管理局、安徽省怀洪新河河道管理局等厅直单位的管理模式，成立统一的管理机构，鉴于茨淮新河特有的管理模式，安徽省茨淮新河工程管理局应充分了解茨淮新河工程概况，分析各地各单位各时段的需求，加强与各相关部门的沟通，及时掌握流域水情、工情、雨情，建立统一的管理制度，明确职责范围，运行权限等，兼顾上下游、左右岸利益，妥善处理好局部利益与全局利益的关系，为整个茨淮新河的防汛抗旱及水资源统一调度提供决策支持。

2.推进水利信息化建设

建立茨淮新河防汛抗旱调度管理系统，覆盖茨淮新河控制流域范围，建设集信息采集传输、防洪决策支持、水资源优化配置和运行监控为一体的水利信息化系统。实现茨淮新河控制流域的洪水在线监测、实时预报和调度、水资源的整体优化配置，使流域防洪和水资源利用有机结合，为茨淮新河流域防汛抗旱、水资源优化配置、高效利用和水环境保护提供调度运行决策支持。

3.加强硬件设施建设，发挥综合效益

在灌区用水高峰期，加强对颍河水情、水质的关注，符合引水条件的情况下，积极与各地防汛指挥机构沟通协调，加大颍河调水力度，缓解茨淮新河水资源日益紧张的局面，降低供水成本。

针对排水不畅问题，应对跃进沟流域排涝问题进行重新规划，废除跃进沟地下涵，通过对找郢乡上桥泵站规划建设使其具备跃进沟流域排涝功能，发挥上桥泵站工程的综合效益。或在跃进沟排涝闸处重建一座闸站结合的综合排涝工程，结合跃进沟流域概况，合理选择机组型号，提高跃进沟排涝工程的运行效率。

4.加强宣传教育

组织开展专业知识、专业技能及水法规的培训工作，不断提高和巩固职工的业务素质、技术水平，逐步提升各管理单位的管理水平，促进整个茨淮新河管理水平的提升。广泛深入地开展水法规的宣传，扩大茨淮新河的影响力，争取各地政府及沿岸居民的重视和支持，切实做到自觉维护水法规及茨淮新河关于防洪、排涝、抗旱及涉河建设项目的管理等相关规定，实现茨淮新河各项工作的有效开展■