防城港市长歧灌区农业水价综合改革与实践

2021-04-02吴昌洪

广西水利水电 2021年2期

廖义，商清，吴昌洪

（1.防城港市水利局，广西防城港 538001；2.广西壮族自治区水利科学研究院广西水工程材料与结构重点实验室，南宁 530023）

1 灌区现状及存在问题

1.1 灌区概况

长歧灌区位于广西防城港市，灌区涉及防城区、港口区两个区13 个乡镇，其中包括防城区水营街道办事处、珠河街道办事处、文昌街道办事处、大菉镇、华石镇、那梭镇、江山镇、茅岭镇、滩营乡；港口区包括沙潭江街道办事处、王府街道办事处、企沙镇、光坡镇。灌区种植面积25.05 万亩，设计灌溉面积15.98 万亩，有效灌溉面积8.4 万亩，主要种植水稻、甘蔗、玉米、蔬菜等，其中水稻10.813 万亩，甘蔗1.368 万亩，玉米3.799 万亩，蔬菜2.86 万亩（复种）。

1.2 灌区工程现状

长歧灌区内建有小峰水库大（2）型水库1 座，三波水库、小陶水库等中型水库2 座，另有小型水库39 座，骨干渠系主要有长歧总干渠、长歧左干渠、长歧右干渠以及各水库分区的主干渠，田间工程现有配水渠道309 km，配套建筑物174 座。

1.3 管理情况

防城港市长歧灌区包括国有水利工程水管组织以及末级渠系水管组织，其中国有水利工程水管组织包括长歧水利管理所、小峰水库管理所、官山辽水库管理所、三波水库管理所以及防城港市群峰水利供水有限公司，负责水源工程、骨干输配水工程运行维护、灌溉供水以及国有水利工程水费收取等。末级渠系根据实际情况由村委以及用水户协会管理，主要负责田间配水，支渠、斗渠、农渠渠系运行维护以及国有水利工程、末级渠系工程水费收取等。长歧灌区已成立农民用水者协会29 个，用水户8743 户，主要负责各个村内灌溉配水、末级渠系水费收取、末级渠系管护等。

1.4 存在问题

（1）防城港市长歧灌区农业水权制度未形成，群众节水用水意识淡薄。

（2）灌区总干、左干渠由政府投资和水务公司利用贷款在原有渠道上扩能加固，右干渠和农业灌溉支斗渠则由政府投资建设，并计划通过农业综合开发项目对灌区内渠系通过工程配套进一步完善，工程配套后灌区渠系建设基本完善。但是项目区尚未配套足够计量设施，灌区用水总量控制、分区管理无法实现；并且已有远传计量设施也存在数据查询、汇总、展示困难等问题。

（3）农村税费改革后，一系列惠农政策出台，使农户普遍认为农业水费与农业税一样取消，水费收取存在躲、拖、赖等现象，运维水费普遍难以收取。经过多年来水利建设，长歧灌区渠系建设较为完善，水费收取逐步受到用水户的认可，特别是鱼塘大户、种植高经济价值作物的承包户均有缴纳水费的意愿，但由于灌区水费收取环境较差，又无明确文件支撑，农业水费目前零收取。

（4）灌区供水管理。现状灌区供水全凭经验，什么时候放多少水没有准确管理制度，致使水量浪费较大。灌区干渠由水务公司建设，但供水对象包括农业用户与工业用户，不同行业间水量分配存在问题，供水公司与灌区管理单位协调调度不足，致使农业灌溉用水难以保障，特别是灌溉高峰期供水紧张问题更加严重。此外灌区由多个水源联合调度，由于未制定合理的灌溉制度，经常出现部分地方水量浪费，其他地方水量不足，造成实灌面积出现萎缩的情况。

2 改革措施

2.1 明确水权

农业水权主要根据当地供需情况分析确定。首先根据种植结构计算项目区需水量，然后根据当地各种水源确定可供水量，进而通过供需平衡分析。可供水量小于需水量的“以供定需”，将可供水量作为确定农业用水总量控制指标的依据；可供水量大于需水量，则按照需水量减去节水目标核定用水总量控制指标。长歧灌区共分12 个灌片，并细分为50 个分区。长歧灌区总水权8 449.89万m3，其中小峰水库直灌灌片农业水权63.75 万m3，长歧左干渠灌片农业水权3 557.78 万m3，长歧右干渠灌片农业水权1 662.48 万m3，三波水库灌片703.93 万m3，小陶水库灌片679.55 万m3，官山辽水库灌片279.91 万m3，三甲水库灌片192.50 万m3，那湾水库灌片111.86 万m3，茶山水库灌片180.63 万m3，那桥水库灌片28.21 万m3，林潭水库灌片33.86 万m3，其他小型水库灌片955.43 万m3。

2.2 配套计量设施

根据灌区水权管理、灌溉管理需要，采用总量控制、分区管理形式，在各主要水权、干渠、支渠首部设置计量设施。其中主要水源、干支渠采用自动计量，其他水源、支渠采用人工计量。对于断面较小且具备条件建设特设量水设施的采用无喉量水槽量水。根据防城港市长歧灌区的实际情况，设立标准断面+水尺计量设施78 套，标准断面+浮子式水位计计量设施10 套，无喉量水槽+浮子式水位计计量设施5 套。

2.3 确定水价

水价形成首先通过进行各项目区水利工程与末级渠系供水成本计算，将供水生产成本、费用按照取水量分摊，得到各项目区的水价。再通过不同种植作物的收益情况计算农民水费承受能力，最后通过两步制水价、超额加价原理确定水价，并确定各项水费的具体使用单位与用途。根据广西壮族自治区水利厅《关于印发2017年广西农业水价综合改革试点实施方案的通知》（桂水财〔2017〕24号）精神，按照保障工程正常运行和确保农民可承受的原则，根据工程性质、灌溉方式、作物种类的不同，实行差别化水价。大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平，力争达到成本水平；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到成本水平，有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。

根据长歧农业水价综合改革试点项目区实际情况：长歧灌区主要种植水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等大田作物，因此国有水利工程水价以及末级渠系水价均按照运行成本水价执行，为便于灌区供水管理，各种作物采用灌区平均水价执行。经测算国有水利工程水价0.028 元/m3，末级渠系水价0.023 元/m3，终端水价0.051 元/m3；折算为亩均形式：国有水利工程水价14.66 元/亩，末级渠系水价12.31元/亩，终端水价26.98 元/亩。定额外实行超额加价，超定额20%内国有水利工程水价0.051 元/m3，末级渠系水价0.040 元/m3；超定额20%外国有水利工程水价0.042 元/m3，末级渠系水价0.035 元/m3。城市供水采用国有水利工程全成本0.06 元/m3。

2.4 精准补贴

根据2018年落实的运维资金统计，防城港市水利局落实公益性管理费189.06 万元，维修养护费156.3 万元，此外收取城市供水水费140.00 万元，合计485.36 万元，远超水利工程补贴所需费用，因此长歧灌区采用市水利局补贴以及工业反哺工业双重保障形式进行。通过农业水价综合改革工作进一步落实灌区灌溉管理两费，包括两费金额、用途等，此外进一步明确工业水费用法与用途，通过工业水费建立市级农业节水奖励、精准补贴基金，单设账户，单独使用。

2.5 节水奖励

节水奖励主要针对渠道灌区，对渠道灌区自身积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术和设施进行节水的用水户和由高耗水粮食作物调整为耐旱高效粮食作物的用水户进行奖励。以核定的用水定额（及初始水权）为基准，对用水量在控制范围之内的用户进行奖励。当节约用水定额100 m3/亩以内时，按照0.01 元/m3；当节约用水定额100 m3/亩以上时，按照0.02 元/m3。奖励总额根据当年可使用节水奖励基金确定，进行封顶。

2.6 规范灌区管理

建立灌区运维、灌溉管理、水量水权、统计上报等规章制度，规范管理灌区。为充分盘活水利工程产权、管护权、使用权，充分调动企业进入城市供水、农业供水的积极性，长歧灌区采用共建共管、3P融资模式已开展长歧灌区管护体制改革，在本次农业水价综合改革工作中仅对各单位职权进一步明确，以保障该模式正常运行。具体做法为：一是政府与企业共同出资建设企沙工业区近期远期供水工程，即保障了城市、农业供水，又解决了资金短缺问题；二是政府与企业共同建设、管理长歧总干渠、左干渠，同一工程共同使用，共同管理，最大限度发挥工程效益，并采用企业管理模式提高工程管护效率，城市供水与农业供水同步管理极大提高了农业灌溉保证率，通过管护经费或水利工程水费等形式落实利润分成。

2.7 水权转让

防城港市长歧灌区同时负责农业、城市供水，由于城市快速发展，城市需水量逐步增加，城市可供水量日渐吃紧，因此防城港市拟首先通过县域水权分配，确定各行业、区域水权，然后逐步建立水权转让制度，试行水权交易，具体工作以专项形式开展，现阶段由于资金不足暂不考虑。

实施水权转让必须从全县的角度明确划分不同行政区（乡镇）、不同行业、不同取用水单位的水权，水权总量不能突破，并建立明确的水权转让和回购体制机制。根据试点项目区实际情况，由于全县水权分配、水权交易制度尚未完善，本项目工作经费有限，本项目区暂不进行水权转让与回购。在后续工作中可通过专项试点开展县域水权分配以及水权交易，将水权分配到行业，以及各行政区。并试点探索工业农业之间水权交易、农业水权水权回购等工作，并逐步实现各行业、各行政区、各用水户之间水权交易。