公路工程项目收尾管理探究

（中铁大桥局集团有限公司，湖北 武汉 430050）

责任编辑/曹晶磊 美术编辑/王德本

2020年1月8日，国务院常务会议中明确提出：在工程建设领域全面推行过程结算。这是建筑业结算方式的重大转变，对施工企业收尾阶段工作管理提出了新的要求，本文将以公路工程收尾管理为出发点，研究过程结算对收尾工作的影响及相关应对措施。

一、重要意义

公路工程项目收尾阶段在项目管理全过程中起着举足轻重的作用，但由于项目临近完工，项目管理人员往往缺乏对收尾管理重要性的认识，容易导致人员停工、机械设备闲置、材料浪费、劳务队伍反复进退场等现象，从而加大公路工程项目收尾的难度。过程结算制度的推行，能够促使对现场签证、工作变更、分包结算、索赔等引起的诸多问题及时调查处理，将以往大量堆积在收尾阶段的工作前置，提升收尾管理的工作效率。面对新形势、新环境下的收尾管理工作，施工企业应当积极调整工作思路，制定相应管理措施。

二、具体措施

（一）夯实收尾阶段现场管理责任

收尾阶段的现场工作基本完毕，过程结算制度有助于提高施工企业在过程中解决分包合同纠纷的主观能动性，及时划分问题责任和确定解决方案，有效缓解收尾阶段现场管理中各分包企业相互推诿的问题。所以，施工企业需加强现场管理责任的落实，确保收尾阶段现场管理工作顺利开展。

1.加强项目人员的管理责任落实。收尾阶段成立项目收尾工作领导小组，明确项目经理、总工程师、工程部长等关键岗位人员的管理责任，防止因管理人员变动或工作交接不到位引起的管理真空。

2.加强分包企业的履约责任落实。对涉及收尾阶段施工的分包合同要明确分包企业的履约内容及违约责任，并设置合理金额的违约金或在合同金额内约定“结尾施工考核奖励”，防止分包企业在收尾阶段拒绝或拖延现场的施工安排，影响项目收尾工作进度。同时项目部应该有确定的施工储备力量，保证分包企业临时退场能立即组织后备施工队伍施工，费用从责任单位扣除。

3.加强材料设备的保管责任落实。为施工区域存放的材料设备安排专门的安保人员，禁止闲杂人员进入，加大现场巡查力度。避免收尾阶段因管理人员数量少、警惕性降低等原因，导致材料设备被偷盗。

4.加强安全质量的监督责任落实。项目收尾人员的专业配置要满足现场施工和安全质量管理的要求，保证现场安全质量管理体系健全，不能忽视或放松施工收尾阶段的安全质量管理工作。

（二）落实收尾阶段资料管理措施

施工资料来自项目进度控制、质量控制、合同管理等各个方面，应该随着工程项目的实施进展及时收集、及时整理，无论施工原始记录、试验数据、自检（查）数据等质量保证资料，还是验工计价、分包结算、收付款凭证等成本管理资料，都要确保资料的时效性和可靠性。但由于在项目施工阶段受到人为、环境、工程特点或施工条件制约等因素的影响和干扰，个别施工资料时常不能及时完成，导致收尾阶段不仅需要编制竣工相关资料，还要补充完善施工过程资料，致使收尾阶段资料管理工作冗长繁重，效率低下。推行施工过程结算，有助于把资料管理贯穿于整个项目管理的全周期之中，促使资料管理与施工管理同步进行，保证施工资料真实有效，而不是在收尾阶段发现资料问题再寻求解决方案。因此，施工企业应调整项目资料管理的相关措施。

1.设立项目资料管理部门。公路工程施工资料管理要求严格、工作量大，需要专业的资料管理人员收集整理资料。一些施工企业为了节省资金而不设立项目资料管理部门，采用兼职的方式管理资料，导致资料不完整、记录不准确等现象。不仅大量占用收尾阶段的人力、物力，而且拖延了收尾阶段的进度，增加了管理成本，施工企业要认识设立项目资料管理部门的重要性。

2.提高资料管理人员素质。施工过程结算中双方签署认可的结算资料，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。这要求资料管理人员在施工阶段就能将所涉及资料汇总、整理、归档，并确保其准确性。因此，施工企业要加强资料管理的培训工作、确保人员掌握资料管理的基本知识及工作技能，提高项目整体资料管理水平。

（三）做实收尾阶段经济管理把控

经济管理在收尾阶段工作，包括财务清算、竣工结算和内外审计等工作，经济管理的成效将直接影响项目整体的收益情况。但施工单位往往对收尾阶段经济管理的重要性认识不足，债权债务清理工作不及时、竣工结算资料准备不足等问题基本成为常态，造成工期延长、成本增高，这也是多数项目前期盈利后期亏损的根本原因。推行施工过程结算制度对收尾阶段的经理管理影响最直接，可以有效缓解资金压力、加快债权清收和债务清算，促使项目及时防范化解工程造价风险，缩短竣工结算资料重复审核的时间。所以施工企业应该把握推行过程结算的契机，加强收尾阶段经济管理的把控手段，提升收尾工作效率。

1.统筹安排经济管理工作。充分发挥施工过程结算制度的优势，在施工阶段及时处理工程变更、索赔等引起价款调整的事项，分担收尾阶段经济管理的风险。在收尾阶段实行公司集中管控、项目经理负责、项目部实施的原则，确保经济管理工作不松懈、不失控。

2.明确界定经济管理责任。要确立项目部是收尾阶段经济管理的责任主体，项目经理为第一责任人的管理制度，劳务（专业）分包、材料采购、机械设备租赁等合同的主责部门及财务部门是债权清收和债务清算的直接责任人，不因为工作调动或工作交接免除经济管理责任，并有配套奖惩机制。

3.充分保障专业经济管理人员在岗。竣工结算和审计工作直接关系项目的经营效益，虽然过程结算实际上已将竣工结算的大部分工作前置到施工阶段，但收尾阶段竣工结算的审核和汇编仍然十分关键。所以要保证有专业财经人员在岗，避免收尾阶段经济管理工作拖沓延长，同时这也是审计工作协调沟通、有序开展的保障。

三、结语

推行施工过程结算是建筑业持续发展的必然要求，也是建筑业健康前进的大势所趋。施工企业对此要有深刻认识，以过程结算制度为有效载体，调整公路工程施工管理总体思路，完善收尾阶段各项管理工作，并将相应措施覆盖至各个工作环节。工消耗的，必须提供有效的现场写实资料，为造价文件的编制及审核提供相关依据。