水利工程标准化管理“六步法”在农村小水电的实践

周迎春

(万安县水利水电服务中心，江西 万安 343800)

0 引 言

2017年8月，江西省政府出台《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，明确提出归口各级水行政主管部门管理，由水利工程管理单位承担具体管理任务的水库、水闸、泵站、堤防、灌区、农村集中供水工程、水电站、国家基本水文站等水利工程。工程建设已达到设计标准的，应确保到2020年底前全部达到标准化管理二级以上标准；工程建设未达到设计标准的，应确保到2020年底前全部达到标准化管理三级以上标准。2019年4月，江西省水利厅出台了《关于2019年全省水利工程标准化管理工作的指导意见》。同年7月，江西省万安县水行政主管部门下属的小水电按照“六步法”实施标准化管理的要求，对照工作一一检查，紧密联系农村小水电管理工作的实际，认真做好农村小水电标准化管理达标工作，在确保农村小水电安全生产的同时，按照“理清管理事项、确定管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价”六步法要求，全力推行农村小水电水利工程标准化管理。

1 存在的问题

1.1 安全生产管理意识淡薄，管理事项细化不清晰，不能明细落实到位

树立牢固的安全管理意识是保证水电站安全生产的基础和关键。

2002年前，万安县水行政主管部门的农村小水电是其下属的万安县水电公司直接管理的企业，属于国有性质的单位，其安全生产管理都有一套专门的人员及方法，比较正规。2007年，实行水利工程管理体制改革后，原有的职工基本上下岗，大量的管理人员流失，临时招聘附近村庄闲散人员上班，安全生产管理意识淡薄，对小水电管理事项不清晰；加上经营者出于生产成本考虑，无法对上岗人员进行电站安全生产及管理培训，对管理事项细化工作无从谈起，更不能明细落实到位。

1.2 小水电经营者对管理程序及流程不清晰甚至不了解

管理其实也是一个系统工程，管理的触角涉及到每个岗位、每件事、每个动作，管理的重要性不言而喻，这就对经营者的综合素质提出了更高的要求，要求其对管理程序及流程熟知。目前，小水电经营者多半为非水电专业人员，对水电工程的管理程序及流程基本上停留在一知半解上，理解不透，只是简单地对人员进行管理，无法用科学的管理理念进行工作指导。

1.3 农村小水电多次改革转制，工程管理档案资料欠缺

农村小水电由于多次的改制转制以及经营者的经常更换，管理人员参差不齐，对工程管理档案资料不重视，无专门的档案室，无专门人员对其进行收集分类整理，致使资料欠缺严重，甚至没有。

1.4 小水电经营者出于经济效益优先等原因考虑，不能科学定岗定员，合理分工

科学的定岗定员是企业岗位管理中的一项基础性的工作，它涉及企业业务目标的落实、员工能力和数量的匹配，从而影响到企业运营成本的降低和效率的提高。为了更科学地配置人力资源，让岗位设置更加适应企业的运行，农村小水电更应该科学定岗，合理分工。目前小水电经营者出于经济效益优先考虑以及工资低、人员流失严重等原因，往往很难招聘到上岗人员，造成上岗人员配备不齐，文化水平低，要做到科学定岗定员、合理分工还有很长的路走。

2 全面推进水利工程标准化管理“六步法”

2.1 提高认识，加强组织领导，水行政主管部门务必重视水利工程标准化管理工作常态化

水利工程标准化管理是实行水利工程运行安全、效益持续发挥的重要举措，其工作应坚持政府主导、部门协作、落实责任、强化管理、全面规划、稳步推进、统一标准、分级实施。水行政主管部门务必提高认识，切实加强组织领导，高度重视，将水利工程标准化管理工作摆上重要议事日程，将水利工程标准化管理工作常态化，及时协调解决标准化管理中的重大问题。农村小水电的管理及安全运行往往出现重视不够、安全隐患排查不到位、重效益轻安全等问题。将水利工程标准化管理工作引入农村小水电，并将其常态化，是解决农村小水电安全管理的一剂良方，势必使农村小水电管理走上长期良性循环的发展道路。

2.2 加强水利工程标准化管理“六步法”的学习培训，全面提升工程标准化管理人员的能力和水平

对江西省水利工程标准化管理“六步法”的学习培训，是农村小水电企业当务之急的工作。首先要制定培训，开展多种形式的培训，增强员工对“六步法”的理解程度，认识到水利工程标准化管理“六步法”对企业管理的重要性，增强其对企业的主人翁责任感，为企业的安全运行、增产增效发挥作用。通过对“六步法”的学习，提高管理人员及员工的综合素质，提高发电效率，增强企业盈利能力。让员工转变管理观念，培养员工的敬业精神、革新精神和社会责任感，形成上上下下树立水利工程标准化管理“六步法”的实践氛围。通过培训，促进企业与员工、管理层与员工层的双向沟通，增强企业向心力和凝聚力，让员工领悟到“六步法”是企业的灵魂，是一种以价值观为核心对全体员工进行企业管理意识教育的管理体系。

2.3 多渠道筹措资金，对工程实施标准化管理予以经费保障，对工程标准管理工作的提升以及常态化提供管理基础

对实施水利工程标准化管理创建以及标准化管理常态化必须要有资金的支持。农村小水电企业发电量小，效益低，要年年拿出一部分资金来对企业进行标准化管理是有困难的；特别是遇到干旱年，发电效益差，时常连工资都发不出，何谈标准化管理。因此，标准化管理经费的保障是基础。农村小水电企业有的是招标承包经营，有的是股份制经营等，除了政府给予资金补助外，还必须向社会资金广开渠道；如可以设立农村小水电标准化管理基金允许民间资金进入或者采取小企业银行贷款或者与国电部门合作等一起对工程标准管理工作的提升以及常态化提供管理基础和资金保障。

2.4 更新观念，积极探索多种管理模式，推进社会化、专业化维修养护服务，保证工程按照标准化管理要求长效安全运行

管理模式的创新，才能真正成为企业持续发展的保障。按照“六步法”的要求，需要与时俱进，不断探索，逐步建立起一套以理清管理事项、确定管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价直接参考运用的完整的管理体系，通过这套体系来发现和解决管理过程中的问题，规范管理手段，完善管理机制，实现既定目标。目前，农村小水电企业专业化人才缺乏，特别是管理和维修养护人才，对企业的安全运行造成了极大的隐患。积极实行政府购买服务的模式，推进社会化、专业化维修养护服务，是农村小水电企业的一条新路。

水电行业是专业性很强的行业，对人员的专业水平要求较高，很多工作都是技术性工作，在充分发挥本单位职工积极性的基础上，可根据单位实际委托技术支撑单位实施，对维养等技术性较高的部分实现社会专业化服务，保障农村小水电企业能够长期按照水利工程标准化管理“六步法”安全运行。

2.5 加强合同管理、管理责任、制度建设、绩效考核等机制建设，为水利工程标准化不断巩固和全面提升提供制度基础

机制建设是一个企业的运行法则建设。企业所有人在“六步法”机制的环境下，在我们的岗位职责里按照科学准确的岗位职责去行使，在我们的规章制度里按照我们的制度去执行，在我们的流程中按照相应的管理去运营，那么我们的企业及员工都会不断地进步前行，不断创造积极向上、优胜劣汰、赏罚分明、责任清晰的企业环境。现行的小水电企业机制建设是自己提出、自己草拟、自己组织讨论、自己呈送上级领导审批、下发，建设单一，缺乏企业整体战略目标，导致制度建设的可行性降低。

按照江西省水利工程标准化管理“六步法”的要求，加强企业机制建设，明确企业战略目标，转变价值观念，企业应有专门的负责制度建设管理部门，让员工看到制度建设的全面性，增加制度建设的透明度，提高员工参与制度建设的觉悟，让员工对水利工程管理“六步法”有更加深刻的理解。

3 结 语

农村小水电投资小、周期短、见效快，为解决无电缺电地区人口用电、农村经济社会发展和农民脱贫致富作出了历史性贡献。在我国实行乡村振兴的重大战略，解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的背景下，农村小水电依旧发挥重要作用。我们要科学地认识小水电，一方面，要充分发挥小水电的绿色禀赋优势；另一方面，也要通过科学规划、严格监管去规避农村小水电粗放式管理的问题。严格按照江西省水利工程标准化“六步法”的管理要求，认真负责、实事求是，持续做好“六步法”在农村小水电的良好实践，围绕水生态文明建设，水利工程标准化管理建设，切实提高管理水平，保障水电工程长效安全运行。

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