差异化收费应该“算总账”

文 本刊编辑部

毫无疑问，今年在公路交通行业，“差异化收费”是一个“热词”。李克强总理在政府工作报告中明确指出：“要用改革办法推动降低企业生产经营成本，全面推广高速公路差异化收费……”看似简短的一段描述，字不多，事不小。寥寥数语，阐明了高速公路收费制度改革下阶段的走向，“改革”是路径，“降本”是目的，“差异化”是手段。

什么是差异化收费，没有官方概念，但基本意思大家都明白，即基于路段、车型、时段、方向、支付方式等差异，实施不同收费标准，为公众提供可选择、差异化的出行服务。“差异化收费”虽是“热词”，但并不算新词。在部级层面，2016年起，交通运输部就持续鼓励引导地方积极利用差异化的政策，努力缓解路网运行中的不均衡现象及由此带来的问题，并于2017年指导4个省份在全国率先开展分时段差异化收费试点。在省级层面，以山西省为例，早在2015年就开始主动实行差异化收费政策，并持续优化至今。

本期“第一观察”《再谈差异化收费》在系统梳理近年来全行业推广差异化收费的历程、试点工作开展情况的基础上，分享了行业专家在正确理解国家政策意图、建立正确政策逻辑、建立差异化效果评估方法和主要指标等方面的“冷思考”，并以湖南、山西、河南3省为样本，通过数据分析，客观展示各省根据自身实际制定的各具特色的差异化收费实施方案及取得的成效。

有部署，就有落实。政府工作报告刚刚发布，交通运输部已研究制定了《关于全面推广高速公路差异化收费的指导意见（征求意见稿）》，面向全行业征求意见。《意见》提出基本思路：“统筹全网资源、深度挖掘空间、因地制宜施策、多措提效降费”，释放了明确的信号——全面推广差异化收费，在某种意义上意味着全面推广“差异化降费”。这无异于正面回应了此前社会公众对“差异化收费是否会增加出行成本”的担忧。

公众的顾虑打消了，行业的顾虑却随之而来。目前，高速公路建设成本高企、整体收益越来越差、各项通行费减免政策的实施以及收费标准“易降难涨”等因素叠加，早已让各级路公司承受重压。本期专题中，有专家分析指出，差异化收费不该是简单的“打折降价”。从字面意思理解，差异化也理应允许“有升有降”的差异。但事实上，无论在政策层面，还是在前期各省开展试点过程中，只有降，没有升。道理很简单，降价容易涨价难，且不说舆情压力这一关难过，按照现行法律法规，要想有针对性地实施“差异化涨价”，很难找到明确的支撑依据。

实事求是地说，差异化收费是一项系统性工程，要通盘考虑，既要着眼当下，也该着眼未来。降费不是不可以，涨价也不是根本目的，我们要追求的是“最佳性价比”。毕竟，“降费”不等于“降本”，该算的，是降低全社会物流综合成本的“总账”。这笔账，广大社会公众不会算，也不必去算。但是作为行业管理部门和各级高速公路运营管理单位，脑袋里应该有这笔账。

难吗？肯定难。但痛点往往是创新的出发点。我们从政府工作报告中也看到，改革创新是路径，显然，在技术创新的同时，也该包括政策创新、理念创新和手段创新。要把好事办好，首先需要把好事谋划好。特别对事关国计民生行业的重大政策举措，在出台之前，既要敢于下决心，也要头脑清醒，理顺思路，在关键环节发挥智慧，保持定力，着眼大目标，胸怀大格局。