宿迁市农村老年人体育活动组织体系建设与服务保障研究

徐云亮

宿迁市农村老年人体育活动组织体系建设与服务保障研究

徐云亮

（宿迁学院体育部，江苏 宿迁 223800）

通过问卷调查法、访谈法、实地考察法对宿迁市农村老年人体育活动组织体系与服务现状进行研究分析。研究结果：（1）缺乏对体育健身的认识和健身文化氛围；（2）体育组织管理设置缺乏；（3）体育组织规章制度不健全，缺乏政策法规保障；（4）体育组织形式单一，缺乏专人指导；（5）体育组织建设经费缺乏。本文同时结合现状，对宿迁市农村老年人体育活动组织体系构建和服务保障提出建议。

农村老年人；体育组织；体育活动

我国已进入快速老龄化阶段，特别是农村的老龄化程度更为严峻[1]。我国老龄工作提出了“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标。要实现这个目标，涉及到社会保障、家庭赡养、保健、医疗、福利、文化娱乐等方面的内容。体育作为社会文化生活活动，是该目标实现的重要组成部分，大力发展老年人体育事业，是实施健康老年化战略的应有之义，也是老年人生活方式的一个重要内容。

目前我国农村老年人体育生活方式由于受社会支持系统的不健全、服务缺失、老年人信息获取方式少、体育观念更新较慢的发展因素的影响，呈现出体育生活方式观念落后、意识薄弱、体育场地匮乏、运动项目开展不足、缺乏社会指导等情况。新形势下，老年人体育生活方式正向体育活动普及化、科学合理化、空间和内容多元化的方向发展，因此，我们要做好老年人体育服务保障，建立规范体育活动组织，使老年人体育生活方式符合身心需求、与时代进步相结合、具有鲜明的文化特色。

本研究通过对宿迁市农村老年人体育活动组织体系建设与服务进行研究，旨在得出宿迁市农村老年人体育组织体系与服务存在的问题，并针对问题提出相对应的构建内容。为政府部门和相关各级领导更好地为宿迁农村老年人体育服务提供参考借鉴。

1 宿迁市农村老年人体育活动组织体系建设与服务保障存在的问题

1.1 缺乏对体育健身的认识和健身文化氛围

合理正确的体育价值观念和积极稳定的体育态度是促使农村老年人参加体育活动的重要因素。在一定程度上，思想意识决定着动机、行为与需求。通过对宿迁市500名农村老年人的调查，结果如表1所示。有38.36%的老年人认为体育活动不重要，45.27%的老年人认为重要性一般，只有13.25%的老年人认为重要和5.12%的老年人认为非常重要，他们对参加体育活动的态度和意识都比较淡薄，缺乏良好的体育思想和体育价值观，大部分人认为劳动即可代替体育活动。再者农村是以村为单元，村与村之间距离较远，形成老年人居住分散，集体活动较少，使老年人健身活动不能形成有效的带动效应，导致健身文化氛围缺乏，是制约农村老年人体育发展的关键因素。

表1 老年人对体育活动重要性认知调查（%）

1.2 体育组织管理设置缺乏

我国人口老龄化是在经济尚不发达、社会保障制度还不完善的条件下形成的“未富先老”局面。对此，政府部门没有足够的重视，在对老年人健康的财政投入上，偏向城镇，忽视了占老年人大多数的农村老年人的体育需求。通过对宿迁市40个行政村的调查，调查结果如表2所示。只有3个村表示有体育组织，37个村没有体育组织，占92.50%，直接导致了农村体育责任主体的模糊与缺失，农村体育的开展始终维持在自发、无序、零星的状态。各级老年体育组织全不全，是老年人体育健身活动面广与否的重要环节，没有体育组织，是目前农村老年人体育发展迟缓的重要因素之一。

表2 行政村是否有体育组织情况（%）

1.3 体育组织规章制度不健全，缺乏政策法规保障

一般而言，管理是由计划、组织、领导、控制四项基本职能按照先后的顺序构成的。通过对宿迁市农村基层干部的访谈与调查得知，计划职能执行相对较好，而组织、领导、控制职能的执行都有所不足。体育组织的结构和布局、内部运行机制、管理体制等均存在不合理之处。农村老年体育缺乏统一的领导，老年体育基本上处于无序、混乱的状态。仅有的老年人体育组织缺乏创新能力，对政府的依赖性还很强，体现在要求政府财政和人力投入上。在加上由于各级体育部门的注意力及工作重心的偏差，对农村老年体育的督促、指导和要求的力度显得不够。

1.4 体育组织形式单一，缺乏专人指导

缺乏组织是老年人不爱参与体育活动的主要原因之一[2]。农村老年人体育组织主要是政府主导型的体育组织，民间体育组织很少，力量薄弱、生存困难。老年人身体机能的特殊性决定了老年人应具有独特的体育锻炼方法，再加上老年人对活动量和强度的敏感性，必须对其进行科学的安排和指导，所以需要专业的体育指导人员。对宿迁市农村体育指导员配置情况进行调查。调查了40个村，调查情况如表3所示。有体育指导员只有7个村，仅占17.50%，82.50%的村没有体育指导人员。因而宿迁市农村老年体育组织形式单一，体育活动缺乏指导人员。

表3 行政村是否有体育指导员情况（%）

1.5 体育组织建设经费缺乏

当代中国农村老年人的闲暇生活比较单调，这是老年人社会供养不足的一种表现。经济是国家的命脉，经济是地方生活的有力保障，没有经济基础哪来精神生活[3]。宿迁市农村老年人经济效益低下，阻碍了其在体育上的投入。全民健身组织的建设需要人、财、物等资源保障。对宿迁市40个村进行老年人体育活动经费情况的调查，结果如表4所示。有13个村有少量的活动经费，占32.50%，而67.50%的村没有老年人体育活动经费。宿迁市目前农村经济发展整体水平并不高，一度在省内倒数第一，作为“绝对支出”的体育事业就成了一个沉重的财政负担。健身组织活动经费不足，是影响老年体育组织质和量的重要因素。

表4 行政村是否有专门体育活动经费情况（%）

2 宿迁市农村老年人体育活动组织体系建设与服务保障构建

2.1 强化队伍建设

实践证明，老年体育领导班子强不强，是开展老年体育活动好与不好的关键[4]。加强老年人体育组织建设，是做好老年体育工作的重要保证。一个好的领导班子，就会有一个好的工作思路，就会有好的工作措施，工作就会抓到实处，做出成效。因此，注重把威信高、热心老年体育事业的同志吸收到老年体育组织中来，发挥他们的作用，切实加强对老年体育工作的领导，选配好老年体育组织领导班子，坚持服务为本，协调为重，从职能上体现以人为本的思想，不断提高体育组织的凝聚力和影响力。要发挥好宏观监督和调控作用，实行政企分开，更多地动员社会多方力量，共同推动农村老年人体育事业发展。

2.2 以小城镇发展为契机，推动老年人体育组织发展

小城镇是农村和城市的连接点，是农村城镇化建设的新动力。小城镇具有社会经济凝聚与辐射的基本功能，对农村经济的发展有带动作用。小城镇的出现突破了长期固定化的城乡二元结构，促进乡镇工业的崛起，迅速提高了农村的经济水平[5]。由于小城镇经济的发展，人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，人们越来越重视健康的价值，从事健身运动也就越来越普遍化和常规化，从而对农村健身运动产生积极辐射作用，以小城镇发展为契机，可以有力推动农村健身组织的发展。

2.3 统筹规划，建设好老年人身边的体育组织

全面、协调、可持续发展是科学发展观的核心内容，也是全民健身组织体系建设的内在要求。实践证明，农村体育组织对于农村广泛开展群众性体育活动具有重要的作用。因此要统筹规划，建设好农村老年体育组织。（1）农村老年人体育组织应逐步增加和扩大数量和规模，形成门类齐全、形式多样、功能健全的具有特色的体育活动项目和组织网络，建立老年体协和老年体育活动站。（2）建设好老年人身边的活动场所。综合协调，利用学校、村委会的闲置房屋、场地资源，建立起老年活动场所，配置体育设施，让老年人就近活动方便。（3）组织好农村老年人体育活动。坚持以比赛促活动，以适合老年人生理和心理特点的轻度活动为主，因人而异，就地就近小型多样，丰富老年人的精神文化生活，让农村老年人享受基本的体育组织服务。（4）按照规范化的组织章程，民主选举负责人，建立一套符合实际的体育组织建设科学评价体系，引入竞争机制，规范内部管理，提高组织效能。

2.4 组织丰富多彩的老年人健身活动

在传统节日和农闲季节开展丰富多彩的老年人健身活动，提倡科学健身，普及科学健身知识，让老年人通过科学健身，增进身心健康、陶冶情操、健康快乐、延年益寿。在活动内容上，要坚持以人为本、重在参与、旨在康乐、养身保健、调动兴趣；在活动项目上，重点推广适宜在农村开展，对场地和器材要求不高，具有普遍性、健身性、趣味性的体育项目和健身方法；在活动方式上，采取文体结合、动静结合、体脑结合、普及与提高结合、现代项目与传统项目结合、运动项目与休闲项目结合，引导老年人走出家庭，融入社会，最终做到活动内容多样性、活动方式灵活性。

2.5 加强农村老年体育组织自身建设和造血功能

基层体育组织各子系统的内部建设，是促进各类体育组织整体系统功能最大化的有力途径。农村基层体育组织的缺乏是制约农村老年人体育发展的重要因素，应加大政府宏观指导的力度，各级政府和有关部门应重视老年体协组织，特别是农村组织的建立和完善，积极发挥组织的功能以及自身造血功能，吸引和组织更多农村老年人参加到各种新型、有特色的体育活动中去[6]。农村招考大学生“村官”，优先录用体育专业的毕业生或具有体育工作经验、具备一定体育理论与实践能力的大学毕业生，会对农村体育工作的发展起到有力的推动作用。

2.6 增加体育组织财政投入，拓宽经费来源

经济是一切事业发展的内核，缺乏必要的资金保障是难以办好事情的，农村老年人体育事业的发展离不开国家财政的实体投入，同时也需要民间、社会、企业等多方的资金积聚以保证必要人力资源和硬件软件设施的建设。基层农村老年人体育组织要正常运行和发展，政府和有关部门应给与政策支持和资金保障。体育部门应利用体育彩票公益基金，有计划、有步骤地建立基层老年人体育组织，向老年人提供免费的体育活动服务和健身设施；通过体育彩票发行、企业赞助、个人投资等多渠道拓宽体育组织经费来源，建立体育组织基金，保证体育活动正常开展；坚持体育社会化和产业化的发展方向，鼓励全社会投资经营性体育健身组织，举办各种产业经营培训，运用多种融资方式筹措组织经费，推动农村老年人体育组织工作更加广泛、深入、持久发展。

[1]聂瑞莲.健康老龄化背景下农村老年人体育健身现状研究[J].体育科技，2020,41（3）:44-45.

[2]裴立新.我国老龄化现状分析及老年体育对称研究[J].体育与科学，2011,22（3）:23-27.

[3]夏远群.创新：新时期农村体育的发展之路[J].山西师大体育学院学报，2019,24（4）:55-57.

[4]夏远群.刍议安徽农村老年体育健身[J].南京体育学院学报（自然科学版），2011,10（3）:135-139.

[5]李慧.苏北地区农村全民健身体系构建对策[J].重庆工商大学学报（自然科学版），2018,25（2）:211-214.

[6]杨永钟.发展我国农村空巢老年人体育的重要意义与对策[J].长江师范学院学报，2012,28（3）:51-54.

Research on the Organization System Construction and Service Guarantee of Rural Elderly Sports Activities in Suqian City

XU Yunliang

(Suqian College, Suqian 223800, Jiangsu, China)

2019年宿迁市科技计划项目（项目编号：Z2019094）。

徐云亮（1981—），硕士，讲师，研究方向：社会体育。