北方地区乡村厕所治理困境及对策研究

焦曼曼 卢智增

摘 要：厕所是人们日常生活中必不可少的基本卫生设施，对于公众的身体健康起着至关重要的作用。近几年，农村厕所革命工作受到中央高度重视。而乡村的厕所治理是乡村环境治理的重要部分，对改善乡村居民生活环境具有十分重要的意义。本文旨在研究北方地区乡村厕所治理的困境，以及结合乡村厕所治理现状提出一些对策。

关键词：乡村振兴;厕所治理;北方地区

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.014

1 研究背景

从政策方面来看，在2017年，习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中央农办、农业农村部、国家卫生健康委等8部委联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，进一步明确了“厕所革命”的總体思路、任务目标和保障措施。从中可以看出，厕所革命对于乡村振兴起着十分重要的作用，因此乡村厕所的有效治理就显得尤为重要。

从现实情况来看，国家卫生健康委员会相关统计数据显示，截至2016年年底，全国2.6亿农户中，全国农村卫生厕所普及率提高到了80.4%，其中无害化卫生厕所普及率达到60.5%。与此同时，在推进厕所革命的过程中，也同样出现了一些急需解决的问题，人们卫生观念不强、缺少后续管护、卫生宣传途径不够广泛、资金投入有限等。

2 北方地区乡村厕所治理现状

河北省A县地处中原地带，受多种因素影响，长时间以来，在农村地区的人们大都使用旱厕，厕所环境较差，粪便不能及时有效处理，对农村环境造成了严重污染。但近年来，河北省A县把握乡村振兴的机遇，在农村人居环境整治中，抓好“厕所革命”，由政府为每户拨出专项资金用于改厕，及时跟进卫生户厕各个环节，建造无害化卫生厕所。如今，河北省A县卫生厕所普及率显著提高，卫生厕所已出现在绝大多数农村居民家中。卫生厕所的出现，提升了农村的村容村貌，改善了居民家庭卫生状况。

3 北方地区乡村厕所治理困境

3.1 人们卫生观念意识不强

农村居民对于普及卫生厕所的态度保守，增加了卫生厕所推广工作的难度。受传统观念影响，人们一直以来使用的都是旱厕，在思想上已经根深蒂固，没有习惯用卫生厕所，因此有少部分人不愿意接受改厕。与此同时，在一些使用卫生厕所的家庭，也同样存在一些问题，便后不能及时冲洗厕所、没有固定的垃圾桶导致厕纸随意丢弃在地上等。归根结底，还是人们是卫生意识不够强，习惯了使用旱厕，将使用旱厕的一些陋习带到了使用卫生厕所上，从而出现一系列的问题。

3.2 缺少后续管护

近年来，随着“厕所革命”的不断推进，河北省A县农村地区的人居环境不断改善，人们已经普遍使用上卫生厕所，但是卫生厕所建造完成后，后续管护工作缺乏，一些居民在卫生厕所损坏后，由于不愿意自费修护，导致卫生厕所被搁置在一边，极少使用;而且在农村抽一次厕所需要花费几十块钱，对于一些比较节俭的居民，可能不太愿意花钱去抽厕所或者很长时间才抽一次厕所，这就导致即使使用了卫生厕所，还是存在不卫生的情况。

3.3 卫生宣传途径不够广泛

民众政策信息了解渠道较窄，政府的各项政策不能够很好地落实。现在的时代是信息时代，随着信息化的加快，传统思维模式开始转变，网络技术和多媒体传播技术飞速发展，个人电脑、智能手机等成为人们生活中不可缺少的一部分。在目前，大多数农村居民获得信息的来源主要是村里广播，信息获取来源有限，且如果距离广播较远或者广播使用的喇叭音质受损，人们不能及时获得信息。

3.4 资金投入有限，且受文化水平限制

目前，在国家政策支持下，农民收入有了显著提高，但农村地区仍然存在乡镇之间发展不平衡的现象。一些发展较快的农村，政府会投入大部分资金进行改厕用来建设美丽乡村;而一些发展较慢的农村，需要自行申请资金，而中间一系列的申请过程，时间较长，等资金投入到改厕时，发展较快的农村可能已经完成此项工作了。而且，农村厕所治理有困难也与村民文化程度息息相关。农村大多数中青年人都外出打工，留在村里的大多数是老人、妇女和儿童，他们的文化程度并不是很高，大多在初中及以下，受文化程度影响，他们的观念没能及时跟得上社会的步伐，接受新型厕所还需要一些时间。

4 北方地区乡村厕所治理困境的原因

4.1 受传统观念影响较深

自古以来，农村的厕所大都是由土坑和砖块组成，村民习惯于这样的厕所模式，对于卫生厕所还持有怀疑态度。而且受传统观念影响，一些村民在使用上卫生厕所后，不注重清理，对于清理厕所的工具不了解，只是用水简单冲洗以下，而且在北方地区，居民用水大多数是自来水，使用需要花费一些费用，一些节俭的村民为了减少花费，只用少量水冲洗厕所，且由于没有使用厕所清洁产品，像洁厕灵之类，厕所还是存在较大异味。农村与城市的发展尚且存在一定差距，农村居民的健康意识、卫生意识较差，不仅需要一定时间去接受新型事物，而且要在根本上提高健康意识，只有这样厕所治理工作才能逐步有效进行。

4.2 缺乏监督管理工作

改厕工作一般交由确定的人员负责，但负责改厕工作的人员只是完成改厕工作，后续的管理工作不交由他们负责。在改厕完成后，相关干部没有安排人员专门负责后续的管护工作，导致改厕后出现的一系列问题不能得到及时解决，村民的满意度不高。

4.3 不能有效利用现代科学技术手段

在农村，人们大都靠村里广播在接收信息，这样的获取信息的方式不够灵活，不能使每一位村民及时有效地接收到政府所要传达的信息，影响政府开展后续工作。在信息时代，网络传播速度较广，中青年甚至老年人都有智能手机，可以充分利用上，而现在采取的喇叭广播的方式没有和现代科技手段相结合，不利于政策的宣传。

4.4 家庭收入有限

出现文化水平影响厕所治理的现象，与家庭收入也有一定的关系。家庭收入较高的村民，一般比较注重子女教育，而且也有能力支付子女教育所需费用，受到的文化程度不同，对待事物的理解能力和接受能力不同，文化程度越高，一般来说卫生意识和健康意识也较高，对于改厕比较容易接受，且能够保持良好的卫生习惯;而家庭收入较低的村民，就算是想要子女继续接受教育，也是心有余而力不足，因此家庭收入较低的村民以及子女受到文化熏陶的程度不高，卫生意识一般比较低，对于改厕可能持保守态度，因此导致厕所治理工作难以有效开展。

5 完善北方地区乡村厕所治理的对策

5.1 引导人们转变卫生观念

“厕所革命”始终是关系国计民生的大事。作为世界上最大的发展中国家，农民占大部分比例，而卫生是减少疾病传播的重要途径，只有解决好民生问题，才能尽快实现乡村振兴。人们的传统观念一时难以改变，这时就需要各级干部及时将改厕相关事宜告知村民，尽量做到详细讲解，逐步引导村民转变卫生观念。尤其在今年，面对新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件，更要让村民了解到注重卫生的重要性。

5.2 切实增强后续管护

卫生厕所的投入和应用需要科学的管理与监督。各级干部在改厕期间，应确保工程质量;在改厕完成后，应建立健全农村改厕后续管护制度，不定时地去往村民家中进行检查，确定卫生厕所的使用率，在发现村民家中卫生厕所出现问题后，应及时联系相关工作人员进行修理，保证村民能够正常使用。

5.3 拓宽卫生宣传途径

当地政府部门应利用多种形式向农户宣传乡村振兴、厕所改革等方面的政策，让农户了解厕改的目的意义，讲解卫生厕所的使用和管理。在建造卫生厕所后，应设置健康专栏，时常更新健康知识，以供村民查看;而且，现在农村居民大多数已经使用上了智能手机，可以使用微信公众号等来宣传健康知识，这样大家在闲暇观看手机时就可以了解到健康知识，有其他政策信息也可以在其中发布，以便村民及时了解。

5.4 发布就业信息，引导村民创业就业

农村居民大都以种植田地为生，收入有限，且收入不固定。村干部可以在村里设置固定的岗位，招收有经验的就业指导人员，将就业信息及时传达给村民，引导村民就业;同时可以利用微信公众号，建立村内微信群将就业信息发布在上面，告知村民。

6 结语

小厕所，大民生，厕所问题关系着农村千家万户的生活品质。目前，厕所改革虽已取得一定成绩，但仍然存在许多问题。人们卫生观念意识不强、缺少后续管护、卫生宣传途径不够广泛、资金投入有限且受文化水平限制等问题还没有完全解决。当地政府要加大卫生宣传力度，提高全民卫生意识，形成厕改共识和良好的如厕习惯。同时各级干部要逐步引导村民形成健康的卫生习惯，不可急于求成;对于厕所的后续管护，要健全相关的规章制度，将后续工作做好;拓宽卫生知识宣传途径，使村民养成健康的生活习惯和卫生习惯;引导村民就业创业，增加收入来源，提高文化程度。卫生厕所对于乡村居民来说是颇有益处的，乡村居民应自觉主动维护卫生厕所的环境，养成良好的卫生习惯，进而为乡村振兴贡献自己的一分力量。乡村厕所环境的美化，不应只是政府在行动，而需要全民参与，共同建设，只有这样，乡村厕所治理才有取得显著效果。

參考文献

[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].（2017-10-27）[2020-09-17].http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[J].社会主义论坛，2018，（2）：12-14.

[3]中央农办等八部门联合发布关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见[J].农村工作通讯，2019，（3）：4.

[4]龚原.乡村振兴战略下农村“厕所革命”协同治理路径研究[J].乡村科技，2019，（24）：9-11.

[5]王铃雅，王颖博.河北：农村“厕所革命”建设与治理路径[J].区域治理，2019，（50）：18-20.

[6]侯克宁，王卫东.乡村文明建设背景下的农村厕所改革问题研究[J].河北农业科学，2011，15（8）：98-100.

[7]张姣妹，徐聪聪.乡村振兴战略下农村“厕所革命”的发展对策———以河南省洛阳市农村地区为例[J].台湾农业探索，2019，（3）：72-76.

[8]乡村如画美起来——吉林省开展村庄清洁行动和“厕所革命”记事[J].吉林农业，2019.

[9]青连斌.推动厕所革命 补齐民生短板[J].人民论坛，2018，（10）：112-113.