海外建设项目安全生产管理常见问题的研究及对策

杨涛，朱传如

（中交二航院工程咨询监理有限公司，武汉430071）

1 引言

国家“十四五”时期的经济社会发展纲要提出了以“推动高质量发展”为主题，推进共建“一带一路”高质量发展，实现高水平走出去的发展要求。我国建筑施工企业要实现高质量、高水平进入国际市场，推动人类命运共同体建设，实现对外承包工程、对外劳务合作和对外投资项目施工安全生产是最基本的要求[1]。针对海外建设项目安全生产管理中出现的新情况、新问题，研究探索科学有效，可操作性强的应对措施将是目前海外建设项目安全生产管理工作最紧迫、最重要的任务之一。

2 海外项目建设期安全生产管理现状

现阶段，我国企业海外投资呈现在“一带一路”沿岸国家高速增长，各类投资项目建设全面发展，国内建筑施工企业广泛参与的局面。

各施工企业在具体建设项目安全生产管理中，通常根据项目所在国和我国安全生产管理法律法规要求确定项目安全生产管理目标，同时继续沿用国内固有安全生产管理模式和管理办法开展安全生产管理工作。

在项目安全生产管理团队建设方面，一般是以国内专业安全生产管理人员为主体，适当吸纳当地人才和管理机构参与。在一线施工生产端，则主要以国内技术工人为骨干，大量使用当地普通工人的劳动力用工模式。

由于“一带一路”沿岸国家风俗习惯和文化差异大等，给国内建筑施工企业海外建设项目安全生产管理造成了很大困扰，至今大多数企业海外项目安全生产管理尚处起步摸索阶段，没有形成系统的、符合海外实际的项目安全生产管理理论、制度、方法体系，整体管理水平不高，与国外一流企业的先进安全生产管理理念还有较大差距。

3 海外项目建设期安全生产管理遇到的常见问题

海外项目建设期安全生产管理中常遇到以下问题：

1）当地工人的劳动技能和安全意识有待提高，沿用国内教育培训、考核的方法综合成本高，效率低，效果差。

2）当地没有完善的特种设备作业人员、工程机械及特种设备管理办法，市场流通使用的工程机械与特种设备大多为国际市场淘汰的老旧设备，市场化的特种设备年检机构经营不规范，直接沿用国内特种作业人员和特种设备管理办法困难，单一企业、单一海外项目独自采用国内的专业机构及专业人员进行检验和维护成本过高。

3）当地不完善的市场供应条件导致安全防护设施设备的设置、改造和维护各环节的定价与国内成熟市场差别巨大，在没有权威的费用定额和劳动力用工定额可以直接套用的情况下，往往因为安全生产费用计量核算工作主观随意性大而导致安全生产费用投入和费用结算环节分歧大，扯皮事件多，既影响施工单位自控投入成本，也不利于监理和建设单位审核把关，严重影响了项目的安全生产管理。

4）安全生产防护设施、器材、设备以及其他工器具和相关配件（如电箱、开关、电缆、钢丝绳卡环、扣件等）通常与国内常用的同类产品生产标准、工艺与规格标准存在差别，产品品质较差且质量很不稳定，如果使用不当将造成很大安全隐患。

5）海外项目大多面临不同程度的非传统安全问题困扰，导致安全风险的原因主要包括社会治理、政治局势、宗教等。

6）建设项目所在地区交通出行困难、消防及医疗救助能力落后，当在建项目出现险情时，无法及时获取可靠的外部应急救援力量。

4 常见问题应对策略与措施

4.1 工人安全管理方面

加强对当地工人安全管理方面，可采取以下策略与措施：

1）在项目开工前，施工单位应通过当地劳务机构、地方政府、我国驻当地总领馆经商室或附件其他中资企业等可靠机构开展市场调研，基本掌握当地劳务市场情况，确定合法、有利劳务用工模式。

2）项目开工初期，初步确定用工数量后，应首先雇佣当地一些受教育程度高，有威望的人员作为当地工人的潜在工长、班组长进行培养。施工单位应依托当地翻译按照当地流行的语言文字准备进场安全教育培训资料，开展进场安全教育培训、考评工作。同时，还应安排中国籍熟练工进行一对一的现场指导、共同作业，鼓励与当地工人建立亦师亦友的关系，在传授各工种专业技能的同时，向他们系统性地传授现场安全知识。通过这种人性化的教育培训方式，让这部分“精英”在各自的班组学习中全面快速成长，为后续大批量使用和管理好当地普通工人做好人才储备。

3）针对当地普通工人受教育程度和个人能力水平参差不齐的情况，施工单位要根据施工项目具体要求，宜采用3种语言（中、英、当地语言）制作安全培训手册、标识标牌、警示标语等。除落实好进场教育培训外，还应充分利用好当地优秀的工长、班组长认真开展每日“站班会”安全技术交底，施工项目部要根据每日安全生产注意事项提前准备好“站班会”交底材料（同时采用中、英、当地语言），抓好落实。

4）当地工人安全管理考核普遍比较困难，普遍表现就是授奖容易认罚难，具体原因一般比较复杂（收入水平、家庭负担、法律、文化等），简单采用经济处罚容易激化矛盾，处理不当会造成劳务纠纷甚至群体性罢工等恶劣影响。针对这类情况，各施工企业可以根据当地工人的实际需要制定激励措施。以孟加拉国为例，由于当地洁净水资源极度匮乏，某施工企业就以项目营地自制纯净水为激励手段，对习惯性违章进行治理，结果现场习惯性违章迅速减少。实践表明，这样低成本、接地气的奖励措施非常受当地人欢迎。

5）对于少量学习能力、纪律性不强的当地工人，应及时调离施工现场作业岗位，可安排其从事清洁卫生、绿化等安全风险较小的工作，如仍不能胜任再予以辞退。

对于当地工人的管理，要从“以人为本”出发，具体情况具体分析，因地制宜地采取措施，将生产管理与安全管理进行有机结合，最终实现安全生产实施体系高效合规运转。

4.2 特种作业人员、工程机械及特种设备管理方面

要加强对当地特种作业人员、工程机械以及特种设备管理的管理，可以采取以下策略与措施：

1）对于危险性高，技术难度大的特种作业工种应坚持从国内招聘。对于当地较常见的特种作业人员（电焊工、电工等），应首先进行聘任前筛选，可根据应聘人员提供的从业证明（一般由当地人员原工作单位出具），确定给予入职前考试资格，然后施工单位可组织多名专业人员，按照相应特种作业工作技能及安全知识要求组织理论考试和现场考试，对考试通过人员发放临时证件，从而实现当地特种作业人员有序管理[2]。

2）对于大型、长期使用的工程机械和特种设备，建议采购新机或从国内可靠渠道获取；对于在当地临时租赁的工程机械、特种设备，应选择当地信誉较好的大型租赁公司；对于驻场1年以上的特种设备，可联络周边地区中资施工企业共同委托国内专业机构派员提供专业年检、检修等服务，保障特种设备安全、有序管理。

4.3 安全投入控制方面

针对海外项目安全投入控制，可采取以下策略和措施：

1）在项目开工初期，施工企业应安排工程造价人员、安全管理人员开展安全防护设施设备设置、完善、改造和维护各环节造价分析，结合市场实际情况、规范、合同约定条款及相关安全生产标准化建设要求等，合理确定相关安全设施设置、完善、改造、和维护的计价依据和方法，经咨询监理单位和建设单位确认后执行。

2）在施工过程中，安全生产投入的计量依据可以是采购发票、现场实务照片、用工量签证等，平时要做好相关材料收集整理和必要的签证工作，在月度安全费用申请环节，可根据事先确定的计价方法轻松确定实际投入。此外，我国针对不同建筑施工项目设定了一定的安全生产投入最低比例限制，在海外建设项目中也普遍得到了参考沿用。由于海外建设项目经常发生工期延误，安全投入的刚性支出性质往往导致实际投入超过合同约定，采用上述计量、计价办法也可以用于处理相关安全生产费用索赔。

4.4 安全防护设施、器材、设备以及其他工器具零配件质量控制方面

针对安全防护设施、器材、设备以及其他工器具零配件质量控制，可采取以下措施：

1）在项目施工准备阶段，根据施工策划方案和自有国内设备及工器具情况，确定易损和消耗零部件合理数量，制订详细的库存维持方案，确保自有设备和工器具能够得到及保养和修复。

2）对于当地生产的一些设备或工器具（特别是电动工具、起重吊装类零配件），应通过现场试验评估其性能或提高安全系数等措施确保安全可靠。

4.5 非传统安全问题

对于非传统安全问题，可采取以下策略和措施：

1）首先可根据我国驻当地总领馆经商室获取相关地区环境安全信息，再对项目所在地进行实地考察，评估确定外部安全风险等级，制定总体安保策划方案。

2）在制订安保策划方案时，应重点考虑以下几点：（1）应优先做好项目驻地外围围墙建设，及时形成封闭独立区域；（2）根据危险等级合理选择安保力量，对于危险等级较高的地区，建议委托国内专业安保咨询管理机构负责管理；（3）对于门卫室、岗哨等重点部位，除配备当地保安外，最好还应配置专职警察；（4）应注重国内工人对当地风俗习惯、民族特色、宗教信仰等方面注意事项培训学习，避免他们与当地工人产生矛盾。

4.6 应急救援能力不足问题

针对应急救援能力不足问题，可采取以下措施：

1）对于国外施工人员较多的建设项目，应建立独立的医疗室，配置中国籍医生和国内常用药品，同时还可以委托国内大医院进行远程医疗服务，必要时通过网络视频开展应急救援指导。

2）与当地医院建立应急救援响应机制，陆上交通运输困难地区，还应做好直升机救援的预案。

3）在大型建设项目中，应尽早建立专职消防队伍，按规范要求配置消防车，并严格落实日常演练。

5 结语

海外建设项目安全生产管理最核心的问题依然是处理生产管理与安全管理的矛盾。长期以来，“管生产必须管安全”已经深入人心，主要强调的是安全责任和义务，是一种被动管理的模式，实践上往往造成生产管理与安全管理的对立。本文通过对海外建设项目常见问题的处理经验的总结，认为在解决海外建设项目安全生产管理问题方面可以通过结合项目实际，将安全管理要素融入项目人员管理、项目成本控制及安保应急救援等策划方案中，采用将生产管理与安全管理有机结合的管理思路，建立两者的统一关系，实现主动管理。海外项目建设环境复杂多变，只有通过不断的实践积累，吸取前人经验教训，才能摸索完善总结出符合海外建设项目安全生产管理要求的管理体系和流程。