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“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案新提法

3月5日，备受关注的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大第四次会议审查。

“三新”主线贯穿全文，开启新征程明确重大任务

规划纲要草案共19 篇、65 章，作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三新”主线贯穿全文，鲜明彰显高质量发展的主题。

规划纲要草案核心的重大战略任务涉及17 篇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为逻辑主线，覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局的各个方面，不少提法为首次出现或首次特别突出强调。

不设五年GDP年均增速目标，8 个约束性指标7 个集中在绿色生态和安全保障

指标设置体现规划的重点与导向，规划纲要草案列出“十四五”经济社会发展20 项主要指标。

引人注目的是，在“经济发展”指标中没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。此前的“十二五”规划设定GDP年均增速7%，“十三五”规划设定了高于6.5%的年均增速预期性指标。

相比预期性指标，约束性指标是政府必须确保实现的“硬任务”。

“十四五”规划纲要草案设置了8 个约束性指标，7 个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面，其中粮食和能源综合生产能力两个约束性指标系首次列入五年规划主要指标。

民生指标更细化，推进共同富裕有了“路线图”

瞄准增进民生福祉，规划纲要草案里一系列民生指标和任务更加细化。

“十四五”时期经济社会发展主要指标共有20 项，涉及民生福祉的有7 项。与“十三五”规划纲要相比，还新增“每千人口拥有执业（助理）医师数”和“每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数”等指标。增减之间，彰显百姓对美好生活的新需求。

规划纲要草案单列一章关注应对人口老龄化。此外，更多数据目标瞄准百姓新获得：人均预期寿命提高1 岁，学前教育毛入园率提高到90%、高等教育毛入学率提高到60%……

创新重要性被提到新高度，单设篇章提建设数字中国

创新驱动的重要性被提到了新的高度。规划纲要草案提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。

令人关注的是，规划纲要草案将“加快数字发展 建设数字中国”作为独立篇章，彰显了推进网络强国建设的决心。提出云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链等数字经济重点产业，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大数字应用场景。

首提以立法形式保障规划实施，加快出台发展规划法

规划纲要草案将“加强规划实施保障”作为结语，并设置独立篇章。其中，首次提出加快出台发展规划法。

规划纲要草案提出，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。（新华社）