基于质量管控的公路工程施工班组规范化管理与对策研究

文／安徽省交通控股集团有限公司 贾珍珍

交通运输部科学研究院 孙建伟

关键字:公路施工；质量控制；班组；规范化管

1 前言

交通运输部高度重视质量管理工作。2014 年11 月18 日交通运输部印发了《交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》，文中明确提出实施公路水运工程质量和安全风险管理，注重源头防控，完善质量和安全保障条件；健全隐患排查机制，强化治理措施，及时消除质量和安全隐患，其施工质量管理的源头就是施工班组。施工班组质量管理已成为质量管控的重难点之一。

一线施工班组是工程建设顺利实施、保障工程质量安全的关键因素。2018 年交通运输部办公厅印发了《关于印发品质工程攻关行动试点方案（2018-2020 年）的通知》（交办安监〔2018〕18 号）。通知中明确要求开展施工班组规范化管理攻关行动，重点攻关解决施工班组结构不合理、作业工人岗位技能培养不到位、质量安全责任心不强、制度难以落实等突出问题，研究制定施工班组规范化管理指南，提升一线施工班组整体操作技能。

公路工程施工班组作为工程建设的基本单元，是工程建设各项管理制度、施工方案的具体落实单位，其能力和水平直接影响工程的建设成果。加强以一线工人为主体的施工班组规范化、标准化等建设，是贯彻落实中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》精神，开展劳务用工改革，推进建筑业改革发展的必然之道；是加强工程项目基础管理，提升工程项目管理水平的内在需求；是防止“三违”行为，减少质量安全事故发生，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的基础性、源头性举措。因此，开展公路工程施工班组规范化管理与对策研究意义重大。

2 目前公路工程施工班组管理现状及特点

公路施工班组是工程项目的最小组织单元，是工程项目各项管理制度、施工方案的落实单位，班组管理水平和人员素质的高低，直接影响工程项目的质量、安全、进度等目标的实现。与制造类企业班组相比，公路工程施工班组作业具有以下特点[1]：

（1）作业场所不固定。与制造类企业的车间作业不同，公路工程穿山越水，多呈线状展开，施工班组的作业工点沿线路布设，类似于“流动的车间”，作业场所不固定，作业环境变化大，质量安全风险控制难度大，野外露天作业时间长，作业条件艰苦。

（2）作业时间不固定。与制造类企业的定时定量生产不同，公路工程施工班组的生产计划有时需动态调整，调集大量班组进行密集作业，劳动强度大，尤其是大中型桥梁、隧道、高填深挖路基土石方等控制性工程的施工。

（3）作业程序不固定。与车间作业机械化程度高、作业程序相对固定不同，公路施工工法多、工序多、变化多，同一类型结构物的工艺工法可能因地质、水文、气候等施工条件的不同，而存在较大差异。公路施工的标准化设计、工厂化生产、装配式施工的普及水平不高。

（4）作业人员不固定。施工班组通常临时招工较多,不同施工班组在公路工程施工现场的时间各不相同，在劳务分包企业和务工人员之间便形成了“铁打的营盘，流水的兵”现象，人员流动较为频繁，稳定性较差。

公路水运工程施工班组的特点，决定了施工班组建设应采取与其特点相适应的方法和途径。

3 施工班组规范化管理与对策

（1）建立健全施工班组管理责任制

建立健全施工班组管理责任制，明确公路工程建设各施工班组成员在工作中的任务、责任和权利，做到一岗一责制，以便施工班组工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，从而把施工班组的各项工作同班组成员连接、协调起来，形成一个严密高效的管理责任体系[2]。

（2）构建新型的施工班组组织模式

现在的施工班组构建模式符合国情但是也有弊端，对标国际先进管理模式，应建立高效、健康的施工班组构建模式。制定施工班组人才发展规划，探索培育产业工人，建立精细化、专业化劳务公司，走专业化、产业化发展道路，破解施工班组发展瓶颈和解决目前各种弊端。

（3）提升一线从业工人素质水平措施

针对目前施工班组教育程度低、工程技能差等特点，以及特殊工种和普通工种的区别，应结合我国职业教育，开展相应的等级教育培训，诱导、激励施工班组技术人员开展技能学习，对于不能满足最低教育资格要求的人员设置门槛，限制进入本行业。同时，注重一线工人工作经验的技能的积累，减少工人的流动性，对于同一技能岗位工作一定年限的建筑工人，其工作经验可以替代教育资格要求。

（4）提出施工班组动态过程管控措施

公路工程的生产任务都要在施工班组完成，各项规章制度都要靠班组落实，把班组规范化管理工作的重点放在现场。搞好现场的质量管理，必须把影响安全生产的主要因素（即人、机、料、法、环）有机地结合起来，通过一些先进管理手段（信息化管理、信用管理等等），加强施工班组现场管理。另外，对生产作业过程进行跟踪、预测控制，使安全生产在每时、每班、每个环节和角落都得到保证，并重点做好5 个方面控制：制度控制、作业控制、重点控制、跟踪控制、群防控制。只有通过高标准、严要求、勤检查等手段才能搞好施工班组的动态过程管理。

（5）完善施工班组保障体系建设

基于施工班组管理需求，应加强相关保障机制建设。通过作业保障、生活保障和社会保障三方面，建立并完善施工班组保障体系。作业保障是否到位直接决定着施工人员的人身安全，应重点加强施工人员的个人防护和职业健康两个方面。公路工程施工人员的食宿条件和业余生活是工人生活环境的薄弱环节，提出做好一线工人食宿条件和业余生活的保障。国家和政府一直关注一线工人的工资、保险、养老等社会保障问题，提出在经济收入和社会待遇等方面研究加强施工班组人员的社会保障措施。

4 结论与建议

本文在分析国家及交通运输部在质量安全管理、施工班组管理政策与公路工程施工班组特点的基础上，从施工班组管理责任制、施工班组组织模式、从业人员素质、施工班组动态过程管控、施工班组保障体系等几个方面提出公路工程施工班组管理对策与发展方向。目前我国建筑产业工人队伍还存在无序流动性大、老龄化现象严重、技能素质低、权益保障不到位等问题，这严重制约建筑业持续健康发展。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新时代建筑产业工人队伍，住房和城乡建设部等12 部门也联合印发了《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》来指导我国建筑产业工人队伍发展，本研究为公路工程施工班组规范化管理提供了借鉴和技术支持，有助于推动公路工程领域农民工向建筑产业工人转变，也希望社会各界重视关爱农民工群体，国家继续加大政策扶持力度，进而在我国早日实现农民工转变成建筑产业工人。