“双碳”目标与城市交通使命

杨东援

交通运输赋予城市以活力，保障城市经济与社会活动的正常运行，但与此同时也成为了城市的主要碳排放源之一。在已经完成工业化进程的国际大城市中，交通运输行业的碳排放往往占据了1/4左右的比重，且其碳排放具有很大的惯性。正因为如此，交通运输成为实现“双碳”目标的重要领域。

首先需要认识的问题是，我国是在推进实现美好生活进程中同时提出了“双碳”目标，也就是说当下还处在一个经济和社会活动仍然会快速增长，仍然需要大量基础设施建设的发展阶段。相比已经处于稳定发展阶段的国家来说，我国的城市实现“双碳”目标的难度要大很多。

其次需要认识到，交通运输的任务伴随社会发展而变化，是一个“连接-重组-转型”的递进式深化过程。从整个国土空间来看，经过数十年努力已经通过公路、铁路和航空网络基本实现了国土空间的有效连接，通过运输和物流的服务网络基本实现了现代化供应链体系和市场体系的重组。不过对于城市来说，连接和重组阶段并未结束，新城建设、城市更新等不断产生新的需求和任务。伴随“双碳”目标的提出，交通运输的任务必然发生新的变化——引导社会生产方式和生活模式的转型发展，城市交通的政策工具属性也将进一步凸显。

在城市交通相关领域降低碳排放是一项艰巨任务，需要从源头、过程和终端几个角度展开工作，且需要政府不同部门之间、不同行业之间、企业与政府之间，以及政府与社会之间的协同行动。

基于上述认识，配合“双碳”目标的城市交通行动，需要在基础设施建设、空间活动组织和交通方式引导等领域展开。交通基础设施建设不仅要注意工程本身减轻碳排放，而且要在前期工作中加强必要性论证，避免过度建设。城市空间治理的核心问题是建立各种空间使用之间的健康关系，交通网络正是承载这种关系的基础性物理设施，因而也成为引导空间活动模式转型的政策工具。交通方式转型包含两层含义：其一是交通能源方式，大力推进新能源交通工具使用成为紧迫任务；其二是出行交通方式，适应日益增长的多样化空间活动需求，引导城市居民可持续空间活动模式的转变，任重而道远。

交通运输已经经历了辉煌的发展历程，现在正在踏上新的征程，城市交通成为其中关键性主战场。