高速公路工程造价预算定额的分析及优化

麦金成

（中交四航局第二工程有限公司，广州510000）

1 引言

高速公路是连接不同区域的重要通道，也是实现区域经济稳定健康发展的基础保障。经济发展新常态下，我国高速公路工程的建设规模不断扩大，为了避免资金浪费问题，各级政府部门开始建立相应的定额管理机构，强调对高速公路工程造价预算定额进行管理，可以对当前高速公路工程建设中存在的“三超”问题进行解决，使高速公路定额管理更加规范有序。

2 工程造价预算定额概述

2.1 概念

在我国，工程造价预算定额于20世纪50年代从国外引进，很好地适应了当时社会主义建设的大背景，实现了对企业的有效管理，保证了劳动力的合理分配。简单而言，工程造价预算定额就是在工程项目施工建设的过程中，针对所有涉及的子项目工程，依照施工单位的人员、设备、材料及资费标准，就项目在劳动量、成本造价及其他方面所实施的预算定额[1]。工程造价预算定额有很强的适用性，适用于不同的施工内容与施工阶段，能够对施工中涉及的各类经济指标进行有效考核。在高速公路中，工程造价定额可以依照不同的要素划分为不同的类型，例如，按照定额的编制程序和用途，分为估算指标、概算指标、概算定额、预算定额、施工定额5种。这里主要对预算定额进行分析，施工图预算以预算定额为依据编制，往往决定了一个工程建筑安装工程费用最大额度，成为建设单位和施工企业之间建立经济关系的重要基础。

2.2 作用

工程造价预算定额包含了工程项目施工建设的所有费用，如设计费用、施工费用、监理费用等，在工程项目建设中发挥着十分重要的作用。

1）预算定额是编制施工图预算与合理确定工程预算造价的基本依据，能够实现对工程项目施工建设总体成本的有效控制，可以将工程项目的经济效益体现出来，属于重要的效益评估指标。

2）预算定额可以就工程项目施工建设中的所有经济技术活动进行合理的编制和分配，为工程招投标工作和竣工验收工作提供可参考依据。总之，加强预算定额的管理，对于控制和节约建设资金，加强施工企业的计划管理和经济核算都有重大的现实意义。

2.3 特性

高速公路工程的规模巨大，对于资金的需求极高，因此，甲方一般都是政府部门，建设资金也是以财政拨款为主。在这种情况下，工程造价预算定额同体现出了权威性以及法定性的特点，定额水平能够符合社会经济生产力水平[2，3]。在施工图预算环节，需要严格依照JTG/T 3832—2018《公路工程预算定额》进行，而无论是招标工程编制和报价，还是建设投资，都必须切合实际，不能对工程造价预算定额的内容进行随意更改。高速公路工程造价预算定额应具备真实性，依照一定的科学技术理论和施工经验实现预算定额。同时，高速公路工程造价预算定额还具有稳定性以及时效性的特点，要求对施工过程中的各种信息进行实时更新，确保工程的消耗能够被控制在一定水平内。

3 高速公路工程造价预算定额分析及优化

3.1 存在问题

高速公路在推动社会经济发展方面发挥着不容忽视的作用，也因此受到了政府部门的高度重视。改革开放以来，我国经济的发展速度不断加快，在促进人们生活水平提高的同时，也带动了基础设施的完善。公路是连接各个区域的枢纽，在经过较长时间的发展后，我国已经形成了完善的公路交通网络，每年都会新增大量的公路工程项目，高速公路在其中占据了较大的比重。高速公路工程造价预算定额是高速公路工程建设中的一个重要环节，然而我国直到2006年才开始将工程造价预算定额应用到高速公路项目的建设中，因为发展时间相对较短，在实践中暴露出很多的缺陷和问题。具体分析如下：

1）高速公路工程造价预算定额测算的方法存在一定的滞后性。预算定额编制时基本都是根据以往或当前的施工工艺、技术水平及施工成本等资料测算出来，不能及时更新，也无法很好地适应实际项目要求，譬如，对于新材料、新工艺、新施工方法，在施工图预算编制时往往未能套取相对应的预算定额子目。

2）公路工程预算定额规定的一些计费方式或原则，在施工图预算实际编制过程中容易出现较大差异。如JTG 3830—2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》中规定，通过铁路、水路及公路运输的材料，按调查的市场运价计算运费。不同利益的相关方调查的价格会出现较大偏差，如何确定市场运价，没有具体的合理、公平的确定标准。

3）有关部门没有能够对高速公路工程造价预算定额进行监督管理，导致造价管理中出现了很多的不合理因素。在招投标过程中，建设单位可能因为某些因素降低标底，在编制施工图预算过程中有意压低造价，造成标底的不合理，但未受到有效监管。施工单位也因价格战竞争激烈，采用压低报价方式竞标。由此，往往导致施工企业在施工过程中为了保证利润而无法保证质量，使质量或安全事故频发。

3.2 优化策略

具体的优化策略包括以下4个方面：

1）加强高速公路工程建设基础资料进行整理分析，为高速公路工程造价预算定额的修订提供良好支撑。这里提到的基础资料应包括经过有关部门批准后的项目建议书、可行性分析报告、资金投入估算、施工图预算以及招投标报价等，还应将施工环境和市场环境的相关数据信息纳入其中。造价资料积累方面，需要明确的内容有工程概况、工程量资料、造价信息等。从工作人员的角度，还应具备判断资料可靠程度的能力，保证信息的真实性和准确性[4]。

2）提高公路工程预算定额的修订频率，以适应实际项目需求。随着我国各行业技术水平迅速发展，高速公路项目施工过程中不断出现新技术新工艺新材料，造价管理机构应及时掌握最新信息，统计分析合理的人工、材料及机械消耗成本，制定补充定额，为施工图预算编制提供依据。同时，各省市可根据当地特殊的施工环境因素，全面统计高速公路建设不同施工条件的相关数据资料，制定本地区的补充定额，保证预算适用性及合理性。

3）随着我国经济形势的逐步发展，越来越强调区域经济的建设，高速公路投资有增无减。然而，近年来建筑劳务市场出来用工短缺现象，加之2020年新冠肺炎疫情发生，导致人工成本不断增加。因此，各地区造价管理部门应加强对市场各类价格信息的监控，对预算定额人工单价逐年更新，对预算定额采用市场调查价的项目，定期组织调研并统一公布，体现预算定额的实效性及公平性。

4）加强高速公路造价管理的有效监管，完善造价预算定额体制，将预算定额所具备的公平性和公正性充分体现出来，避免利益纠纷对预算定额的影响。预算定额代表着社会平均生产水平，在保证以预算定额为依据的施工图预算能满足施工企业正常利润的同时，也促使其在施工中结合更先进工艺技术，降低工程的成本造价，确保高速公路工程能够取得良好的经济效益和社会效益。

4 结语

在高速公路工程建设中，工程造价预算定额是非常重要的一个组成部分，能够从总体层面为高速公路的施工提供指导、监督以及竣工验收，切实保障高速公路工程的施工质量，减少不必要的资金消耗。考虑现阶段工程造价预算定额存在一些缺陷和问题，相关工作人员应结合高速公路的实际情况，对工程造价预算额定进行优化，提升效率和效果。