全过程工程咨询服务浪潮下招标代理的未来之路

2021-04-01都丹

中华建设 2021年9期

都丹

随着社会的不断发展，社会对整个全过程工程领域咨询服务的需求也在增长。在2017年2月21日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业可持续健康发展的意见》中，鼓励投资咨询、勘测、规划、监理、投标代理等公司进行联合运营，合并和接管以及重组。全过程工程咨询在国际上建立了一组完整的过程工程咨询公司。随着新的准则和市场的变化，招标和招标代理行业也出现了新情况和问题，考虑这些问题的原因和解决方案，并为招标代理机构找出未来的出路，这是招标代理行业人必须面对的问题，为此，本文深入分析了招标行业的发展状况，并考察了招标代理机构在整个过程中作为技术咨询服务浪潮的未来之路。

一、研究背景

随着国家建筑业的蓬勃发展，以及有关部门对综合过程工程咨询服务的提议和实施，越来越多的项目开始采用全过程工程咨询服务的模式，那么整个过程工程咨询服务是什么？它与招标代理行业之间有什么样的联系？全过程工程咨询服务是指以各种形式为项目的决策阶段、施工准备阶段、施工阶段、施工及运行维护阶段提供部分或全面的工程咨询服务，招标代理机构是整个咨询服务过程施工准备阶段的重要环节。过去几年，国家先后出台了许多意见和条款，提出了“综合过程工程咨询文化”，并鼓励投资咨询、调查、设计、监督、招标代理、造价等企业采用联合运营、并购和其他方法来开发全面的过程工程咨询，讨论全过程工程咨询的未来发展趋势,是全过程工程咨询服务浪潮的一部分。我国正在大力转变政府职能，并不断促进中介服务的商业化，建筑工程领域的权力下放和管理服务改革不断深化，取消了工程招标代理机构的资格，在各种情况下，招标代理行业注定要迎来新的机遇和挑战。

二、我国工程咨询下招标代理的发展现状

1.我国招标代理机构的类型

我国招标代理行业发展至今，招标代理机构主要分为三类。第一类也是最早兴起的是从我国对外开放初期，从事外资项目的招标公司。他们的诞生是由于我国急于解决建设资金而接受国际组织对工程建设和货物必须采取国际招标形式的附加要求。第二种类型的招标代理机构是我国早期从事进口机电产品的招标公司。我国早期由于政府对机电进口产品采取“以招代审制”，即政府不再对企业技改项目采购进口设备进行审查，而是在国内进行招标。第三类就是我们现在的工程招标机构。这些工程咨询公司大部分是造价咨询单位转型而来，这些单位的特点是懂工程、懂造价，但是业务类型单一，涉及行业面较窄。

2.工程招标代理资格认定逐渐取消

近年来，国家开始大力提高行政效能，围绕放管服精神，简政放权，积极推进工程咨询行业的市场化进程。2017年底，《招标投标法》明确删除了关于招标代理机构的资格认定部分。2018年3月，住建部出台关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定。

3.工程招标代理市场趋于饱和

近年来，我国的建筑业发展迅速，技术招标机构的市场逐渐趋于饱和。随着招标代理机构数量的增加，行业竞争也日趋激烈，甚至出现了不公平的竞争方法，破坏了招标市场上的公平竞争。由于我国的招标代理机构在整个技术施工管理管理过程中均是独立的咨询部门，并且国家取消了技术招标代理机构的资格签发，使得工程招标代理市场趋于饱和，不是传统意义的朝阳行业，行业里面的年轻人越来越少，不能给行业注入新鲜血液，没有新的领路人，因此整个行业逐渐放慢了发展速度。

三、目前招标代理行业存在的问题

1.内部因素

（1）传统的程序化服务，缺乏企业核心竞争力

随着社会的发展和人们法律意识的提高，招标代理机构已经被定位为提供技术含量较低的“轻”服务，只是程序化服务，缺乏技术含量，没有自己的核心价值，特别在当下电子化招标平台的不断完善和发展冲击下，招标代理机构的作用逐渐被新技术所取代。

（2）业务范围狭窄

从建设项目的整个建设过程的角度来看，通常分为项目报批阶段（可行性研究，项目批准、规划等），项目准备阶段（技术规范、招标等），以及项目实施阶段（建设，合同管理、监控等）。全过程咨询服务的咨询链，招标代理只是全过程的咨询点，业务范围相对狭窄。

2.外部因素

（1）环境恶化，无序竞争

招标代理资格认定陆续取消后，越来越多的“作坊式”“外包型”代理机构涌入招标代理行业中，破坏了行业规则，降低了原本的行业口碑，另外政策对招标代理机构收费的放开，导致行业竞争日益激烈。在某些项目中，不仅出现了招标代理机构以低于成本的价格获取招标代理项目，甚至以“零代理费用”的方式强势挤入市场，导致招标代理行业内形成了恶性循环，并且因为低于成本的价格导致服务差，破坏了行业的口碑。

（2）电子招标平台的发展，逐步取代了招标代理的作用

随着互联网的发展，传统招标代理机构中的许多工作已逐渐被电子招标平台取代，招标文件模板的专业和全面化，监管过程的细节和规范化，对招标代理行业产生了重大影响。

四、招标代理机构的机遇

近年来，中国大力鼓励开放“一带一路”建设，并且随着“一路一带”沿线的不断发展，中国建筑业已从中部崛起，走向世界，并已成为中国一张闪亮的名片。在这样的背景下，招标代理行业迎来行业发展的新局面，我国的招标代理行业可以抓住时代的机遇，从以下几点寻求发展。

1.市场改革和有效发展

未来的竞争是服务的竞争，招标代理机构必须为客户提供优质服务，以解决项目的实际问题。在未来市场竞争日趋激烈的情况下，招标代理机构更有必要深入细致地为客户解决问题，了解客户的痛点，招标代理公司的行为将更加精确、高效，招标代理机构将朝着完整、专业、信息化和标准化的管理方向发展。

2.提交机构的转型升级，综合发展

取消提交机构的资格证书为机构的转型和升级提供了机会，为了面对未来的竞争，合并和代理重组将成为大概率事件，合并和重组不仅仅是人员的叠加，而是吸收和整合了优质资源，在适应市场发展的理念支持下，拍卖机构的专业化得到了促进。

3.规范招标市场的发展

招标代理机构服务的升级及核心竞争力的打造，必将促进技术咨询市场的规范发展，规范的市场环境也将促进招标代理机构的良性竞争和发展，两者相辅相成。低廉的价格使客户无法获得高质量的咨询服务，真诚地工作，为客户解决实际问题，才是招标代理机构的核心竞争力。将来缺乏核心竞争力并盲目依赖业务关系的代理机构将不再拥有优势资源，而凭借自身实力赢得市场的咨询机构将重返市场。

五、我国招标代理的未来发展方向

1.坚持客户导向之路

我国的招标代理机构虽然大多都是遵循客户导向，但是他们对于客户导向的理解出现偏差，他们认为客户说什么就做什么，完全满足和听从客户的就是以客户为导向，这就使得其在业务过程之中并没有显示出相应的专业能力，最终还会引发客户对其专业能力的质疑。因此以客户为导向并不是事事听从客户，而是有自己的专业判断能力，并引导客户做出正确的选择，这才是真正的客户导向之路。

2.服务专业化

当前，招标代理机构的业务比较杂乱，属于哪里有活就接，哪里有钱挣就去哪里,并没有形成专业的服务道路，而要想给客户一种专业的权威的信任感，这些从业机构应该提升自己的政策把握能力、商务能力和技术能力，并走服务专业化道路，让客户感受到其的专业性，要修炼好“内功”，就需要他们在接受业务和培养人才上多下一些功夫。一个合格的工程咨询人员至少需要以下专业素养：①熟练掌握国家建筑工程法律法规及相关政策；②熟练掌握并运用所从事工程咨询版块的专业技能，并且不断实现专业资格的延伸；③熟悉自身所从事领域，例如设计、招标、造价、监理的市场供给状况；④熟悉国家、行业及客户的技术发展战略、布局。

3.优化人才战略布局

全面的过程工程咨询是一项知识密集型服务，服务团队和员工的技术实力是其发展的关键因素。招标代理机构应根据企业对从业人员全过程工程咨询的内部要求，加强人力资源建设，注重对内部人员的技术，管理和经济方面的培训，并引进优秀的外部人才，尤其是建立一个由项目经理和相关专业人员组成的综合型人才体系，吸引学术界和工业界相关领域的知名专家，建立覆盖面广、技术领先、资源丰富和专业知识丰富的专家数据库，并充分利用外部人才为整个咨询工程过程提供支持。

4.搭建全过程咨询服务平台

通过构建电子化信息平台，连接整个咨询服务过程的每个环节。通过对系统的业务管理数据进行统计和分析，识别客户需要解决的问题，以痛点切入为全过程服务提供基线。

5.加强与行业协会、同行之间的沟通联络，扩大企业知名度

招标代理机构应加强与国家和地方行业协会的沟通与联系，充分利用专业储备和企业角色，提高其在行业协会中的声誉和影响力，了解不同城市工程咨询行业的发展状况以及不同城市的发展需求。加强与服务企业所在行业的联系，了解不同领域的成功企业，为下一次联动合作打下坚实基础。除此以外，还可以积极参与或组织行业峰会、峰会论坛等，加强与监管机构之间的沟通，促进行业公共关系健康发展。